Решение № 2-994/2024 2-994/2024~М-1068/2024 М-1068/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-994/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 октября 2024 года

Висаитовский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Татхаджиевой З.Г.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ФИО6, выступающего в интересах неопределённого круга лиц, к ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» о принятии мер к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» о принятии мер к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. В обоснование иска указал, что <адрес> в рамках анализа соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» (далее - Учреждение) выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» эксплуатирует объект 3 категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Так, ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» использует 4 газовых отопительных котла марки REX-40 и «Сименс», что оказывает незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ГБУ «Клиническая больница № <адрес>», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отопительные котлы марки REX-40, «Сименс») и эксплуатирующее объект 3 категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящий на учете за №-П, в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 3-11 Порядка, согласованного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республике плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснение заместителя главного врача от ДД.ММ.ГГГГ), в том числе ГБУ «Клиническая больница № <адрес>, с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались. Просит возложить на Учреждение обязанность в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 3 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>». (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящего на учете за №-П и возложить на Учреждение обязанность в соответствии с пунктами 6, 7, 8 и 9 Порядка проведения работ по урегулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Чеченской Республики, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов 3 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>». (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящего на учете за №-П.

В судебном заседании помощник помощника прокурора <адрес> ФИО3 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» в судебное заседание не явился, ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела без его участия. При этом в своих объяснениях заместитель главного врача Учреждения по хозяйственной части ФИО4 признал факт того, что план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях Учреждением не разработан, и обязался обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по ЧР с заявлением о разработке плата таких мероприятий.

Данное обстоятельство суд принимает как признание иска ответчиком.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения помощника прокурора <адрес> ЧР, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора района по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № - ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основания охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона №96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее- НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия 1, 2 и 3 категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения работ по урегулированию загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Чеченской Республики» (далее - Порядок), согласно пункту 4 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Чеченской Республики, за исключением объектов 4 категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованными министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 4-10 Порядка).

В соответствии со статьей 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод, что согласно пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ подведомственно суду общей юрисдикции.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, круг которых не может быть определен, а также Российской Федерации в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия т на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

При невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства понуждение к их исполнению возложено путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на них исполнения этих обязанностей в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно требованиям ст.ст.39,173 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска, и ответчик вправе признать иск. В случае признания иска и принятия его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом суд обязан разъяснить сторонам последствия отказа от иска и признания иска. Суд также установил, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, что позволяет принять признание иска ответчиком.

Таким образом, в совокупности исследованных по делу доказательств, суд находит, что требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, обоснованы, законны, и потому подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем Учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ЧР ФИО6, выступающего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» обязанность в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта 3 категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>». (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящего на учете за №-П.

Возложить на ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» обязанность в соответствии с пунктами 6, 7, 8 и 9 Порядка проведения работ по урегулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Чеченской Республики, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов 3 категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>». (Причина актуализации изменение данных об источниках выбросах), состоящего на учете за №-П.

Установить срок для исполнения решения - не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Висаитовский районный суд <адрес> ЧР в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.<адрес>

Судья (подпись) З.<адрес>

Подлинник решения хранится в деле №

Копия верна: Судья З.<адрес>