Решение № 2А-616/2024 2А-616/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-616/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-616/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок, обеспечение их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что детские площадки по <адрес> и <адрес> включены в реестр муниципального имущества МО «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области». Вопреки требованиям п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013, детские площадки не обеспечены информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, отсутствует ограждение. В связи с чем административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в неприведении детских площадок, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» незаконным, возложить обязанность на административного ответчика привести детские площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», а именно: обеспечить информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, установить ограждение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

Административный истец прокурор Убушаева А.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Во исполнении требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 52301-2013, Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования". (далее - ГОСТ Р 52301-2013), приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р-52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний каруселей. Общие требования".

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктами 1 и 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона вопрос по организации благоустройства территории отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пп. 3, 20, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ст. 14.1 Закона 124-ФЗ определено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р-52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний каруселей. Общие требования", который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52301-2013, Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования. Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 5.1); паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) (пункт 5.2); оборудование и его элементы осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, изготовителем; контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, которых хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

В п. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования детских игровых площадок" (далее ТР АЭС 042/2017)

В соответствии с п. 23 ТР АЭС 042/2017 конструкция оборудования детской площадки должна обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; иметь защиты от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь вступающих элементов с острыми концами или кромками, шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю, должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений, гладкие сварные швы, закругленные углы и края любой доступной для пользователей частей оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специальных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащими периодическому обслуживанию или замене, размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых и спортивных придомовых площадок, обеспечение их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что детские площадки по <адрес> и <адрес> включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области». Вопреки требованиям п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013, детские площадки не обеспечены информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, отсутствует ограждение.

Выявленные недостатки являются нарушением законодательства, согласно которого эксплуатант (владелец) осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, регулярное обслуживание, включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования детской игровой площадки.

Стороной административного ответчика доказательств, опровергающих доводы административного истца, суду не представлено.

Наличие установленных недостатков администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского района Астраханской области» не оспорено, доказательств устранения этих нарушений на день рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского района Астраханской области» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на приведение спорных детских игровых площадок, в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" и Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р-52169-2012. Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний каруселей. Общие требования".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в неприведении детских площадок, расположенных по <адрес> и <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ахматовский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» привести детские площадки, расположенные по <адрес> и <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», а именно: обеспечить информационными табличками, содержащими номера телефонов службы спасения, скорой помощи, установить ограждение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.