Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-28/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., с участием административного истца военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Абаканского территориального гарнизона ФИО2, представителей заинтересованных лиц филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» (по Центральному военному округу (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО3, а также командира войсковой части #### ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-28/2024 по административному исковому заявлению военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) о признании приказа начальника Абаканского территориального гарнизона от 29 декабря 2023 г. #### в части закрепления нежилых помещений за военной комендатурой (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) незаконным,

установил:

Военный комендант военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными пункты 2, 5 и 6 приказа начальника Абаканского территориального гарнизона от 29 декабря 2023 г. #### в части закрепления нежилых помещений за военной комендатурой (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) и подлежащими отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном иске и в судебном заседании с учетом их уточнений указал, что согласно оспариваемому приказу военной комендатуре (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) надлежит передислоцироваться из казармы ГП-4, имеющей признаки аварийности, в здание казармы ГП-5, которое не подготовлено и не обеспечено необходимой номенклатурой, предусмотренной Приложением 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В настоящее время оспариваемый приказ исполнен, названная военная комендатура переместилась в здание казармы ГП-5 и осуществляет свою деятельность. Вместе с тем, административный истец обратил внимание на то, что данное здание также было подвергнуто обследованию специалистами, по заключениям которых имеет повреждения и граничит с аварийным. Кроме того, указанное здание не обустроено для организации надлежащей деятельности военной комендатуры. Выразил несогласие с выводами заключения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) о непригодности для дальнейшей эксплуатации здания казармы ГП-4, ввиду того, что обследование выполнено с нарушением методики проведения и без привлечения сотрудников военной комендатуры. Указанное свидетельствует, по мнению административного истца, о нарушении его прав и законных интересов по реализации деятельности военной комендатуры надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – начальника Абаканского территориального гарнизона ФИО2 требования административного иска не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что по результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) обследования строительных конструкций казармы ГП-4 установлено, что здание признано аварийным и не пригодным к эксплуатации с рекомендациями в кратчайшие сроки организовать эвакуацию людей и запретить нахождение их в здании и в непосредственной близости. Пояснил, что на основании письма ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» от 27 ноября 2023 г. и указаний заместителя командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа от 14 декабря того же года начальником Абаканского территориального гарнизона приказано 29 декабря 2023 г. передислоцировать названную военную комендатуру из аварийной казармы ГП-4 в здание казармы ГП-5. Указал, что оспариваемый приказ издан в рамках предоставленных законом полномочий начальника гарнизона. С учетом изложенного, оспариваемый приказ должностного лица не нарушает права и законные интересы административного истца, издан во исполнение указаний вышестоящего командования и в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей. При этом уточнил, что административный ответчик не является довольствующим органом для административного истца в части обеспечения необходимым оборудованием представленного ему нежилого помещения для организации надлежащей деятельности военной комендатуры. Дополнительно пояснил, что нежилое помещение здание казармы ГП-5 по результатам проведенных испытаний аварийным не признано.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) и Жилищно-коммунальной службы №19 (г. Абакан) (далее - ЖКС № 19) ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что комиссией экспертов проведено обследование технического состояния казармы ГП-4 на предмет аварийности строительных конструкций, по результатам которого рекомендовано: немедленная эвакуация людей и запрещение их нахождения в данном здании и в непосредственной близости, запрещение дальнейшей эксплуатации данного нежилого помещения. При этом по результатам такого же обследования, казарма ГП-5 аварийным не признана и пригодна для эксплуатации. В свою очередь, ЖКС №19 организует противоаварийные мероприятия и мониторинг зданий, а обустройство предоставленного в пользование административному истцу нежилого помещения дополнительными комнатами в соответствии с номенклатурой в полномочия не входят.

Административный ответчик – начальник Абаканского территориального гарнизона и заинтересованные лица, извещенные надлежащим порядком о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом просили рассмотреть дело без их участия и в отсутствие своих представителей.

В своих письменных возражениях административный ответчик – начальник Абаканского территориального гарнизона ФИО5 требования административного иска не признал и просил их оставить без удовлетворения, указав, что оспариваемый приказ был издан во исполнение указаний заместителя командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа и письма федерального государственного казенного учреждения «Сибирского территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России). Дополнительно пояснил, что в обязанности начальника гарнизона не входит обязанность по оборудованию предоставленного в безвозмездное пользование военной комендатуре нежилого помещения дополнительными комнатами в соответствии с номенклатурой, предусмотренной Приложением 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В своих письменных возражениях начальник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО6 требования административного иска не признал, указав, что результаты проведенного обследования технического состояния здания - казармы ГП-4 свидетельствуют о необходимости проведения реконструкции (капитального ремонта) данного объекта с усилением и восстановлением несущей способности фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, каменных конструкций объекта. Данное заключение и выводы, в нем содержащиеся, сделаны комиссией специалистов, обладающих специальными познаниями.

Представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России ФИО7 в своих письменных возражениях пояснила, что нежилые помещения здания казармы ГП-4 и ГП-5 являются собственностью Российской Федерации и состоят на балансе Учреждения. 28 июля 2023 г. в адрес Учреждения поступило сообщение от ЖКС №19 об аварийности здания казармы ГП-4. В связи с чем, в сентябре того же года комиссией специалистов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) проведено инструментальное обследование здания казармы ГП-4, по результатам которого вынесено заключение о проведении усиления и восстановления несущей способности конструкций, капитального ремонта ограждающих конструкций и необходимости эвакуации людей, запрещении их нахождение в здании и в непосредственной близости. Таким образом, начальником Абаканского территориального гарнизона принято законное решение о незамедлительной передислокации военнослужащих, находящихся в здании казармы ГП-4.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, здание казармы инв. № 4, расположено по адресу: <адрес>, военный городок #### и находится на праве оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 апреля 2013 г. Указанный объект фактически обслуживается ЖКС № 19 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО).

Приказами начальника Абаканского гарнизона от 3 марта 2014 г. #### казарма ГП-4 закреплена за войсковой частью ####, и с 20 декабря 2017 г. 1-й этаж казармы передан в безвозмездное пользование военному коменданту военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан).

В соответствии с заключением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) от 6 октября 2023 г., вынесенным по результатам оценки технического состояния здания казармы ГП-4 техническое состояние несущих конструкций здания по степени повреждений и физического износа оценивается как тяжелые и сильные повреждения, в результате чего требуется провести усиление и восстановление несущей способности конструкций здания, капитальный ремонт ограждающих конструкций.

Согласно «Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений», разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций» требуется незамедлительная эвакуация людей и запрещение нахождения людей в здании и непосредственной близости возле него, запрещение эксплуатации объекта.

По итогам обследования объектов казарменно-жилищного фонда военного городка #### (г. Абакан) приказом начальника Абаканского территориального гарнизона от 23 октября 2023 г. #### дано указание разработать тактико-техническое задание и организовать проведение капитального ремонта на объекты казарменно-жилищного фонда, в том числе, казарма ГП-4, закрепленные за войсковой частью ####.

24 октября 2023 г. врио начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа в адрес командира войсковой части #### направлены указания о запрете эксплуатации здания казармы ГП-4, а также о совместной с ЖКС № 19 организации эвакуации людей, запрете нахождения людей в данном здании и в непосредственной близости, проведении монтажа ограждения, организации мониторинга за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций объекта.

С учетом приведенных выше указаний 28 ноября 2023 г. командиром войсковой части #### в адрес начальника Абаканского территориального гарнизона сообщено о необходимости принятия решения в отношении казармы ГП-4. Также этим же должностным лицом в адрес военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) направлено уведомление о немедленной эвакуации людей и запрещении нахождения людей в здании и в непосредственной близости.

27 ноября 2023 г. начальник ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России адресовал начальнику Абаканского территориального гарнизона указание о предоставлении помещений в здании казармы ГП-5 в пользование названной выше военной комендатуры.

Письмом от 14 декабря 2023 г. заместитель командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа указал начальнику Абаканского территориального гарнизона о принятии последним возможных мер по размещению военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) в здании казармы ГП-5 войсковой части ####.

С учетом изложенных указаний, начальник Абаканского территориального гарнизона приказом от 29 декабря 2023 г. #### закрепил нежилые помещения войсковой части #### - здание казармы ГП-5 (военный городок ####) за военной комендатурой (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан).

В соответствии с заключением комиссии специалистов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) от 6 октября 2023 г., вынесенным по результатам оценки технического состояния здания казармы ГП-5, необходимо организовать мониторинг за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций здания, выполнить тактико-техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, ограничить нахождение людей в здании.

Письмом врио начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа от 24 октября 2023 г. здание казармы ГП-5 включено в утвержденный командующим войсками ЦВО заявочный план капитального ремонта объектов округа на 2024 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам заключения комиссии специалистов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) техническое состояние здания казармы ГП-4, закрепленной за войсковой частью ####, в котором располагается военная комендатура (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан), имеет признаки угрозы безопасности людей, работающих в нем, аварийности и требующее проведения усиления и восстановления несущей способности конструкций, капитального ремонта ограждающих конструкций.

В целях исключения угрозы жизни и здоровья личного состава гарнизона, пребывающих на объектах казарменно-жилищного фонда, начальником Абаканского территориального гарнизона принято оспариваемое решение о незамедлительной передислокации военнослужащих, находящихся в здании казармы ГП-4, в том числе сотрудников военной комендатуры, в здание казармы ГП-5.

При этом личный состав военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) передислоцировался в предоставляемое здание казармы ГП-5, тем самым, исполнив приказ начальника Абаканского территориального гарнизона, и в настоящее время осуществляет свою деятельность в указанном помещении.

В силу положений ст. 5.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 названного закона строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии со ст. 164 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации все помещения и территорию полка распределяет между подразделениями командир полка. При дислокации в военном городке нескольких воинских частей помещения и территорию между ними распределяет начальник гарнизона.

Оценив совокупность установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что поскольку в соответствии с приведенным выше заключением комиссии специалистов прочность несущих бетонных и каменных конструкций, отдельных элементов здания казармы ГП-4 ниже пределов нормативных значений, требуется немедленная эвакуация людей, а потому использование здания военной комендатурой опасно для жизни и здоровья военнослужащих, находящихся в нем, в том числе создает такую опасность в будущем.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции о несогласии с заключением комиссии специалистов, административным истцом не представлено.

Вопреки соответствующему доводу административного истца, факт наличия угрозы для жизни и здоровья людей в связи с деятельностью в здании ГП-4 (его эксплуатацией) в полной мере установлен и подтвержден совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства по делу.

Подтверждающие данное обстоятельство и приведенные выше выводы заключения от 6 октября 2023 г. административным истцом опровергнуты не были. Напротив, из имеющейся в материалах дела переписки между различными должностными лицами по факту неудовлетворительного состояния здания, следует, что здание казармы ГП-4 фактически непригодно для использования без проведения соответствующих восстановительных работ.

При этом доводы административного истца о том, что предоставленное в пользование военной комендатуре новое здание казармы ГП-5 также имеет сильные повреждения и не оборудовано для осуществления полноценной деятельности необходимой номенклатурой, предусмотренной Приложением 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», с которыми он связывает незаконность оспариваемого приказа, суд находит несостоятельными, поскольку заключением комиссии специалистов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) эксплуатация данного помещения не запрещена, а полномочиями по оборудованию здания соответствующей номенклатурой начальник Абаканского территориального гарнизона не наделен.

В связи с этим оспариваемый приказ начальника Абаканского территориального гарнизона о передислокации личного состава военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) из казармы ГП-4 является законным, прав административного истца не нарушает, изданным в пределах предоставленных ему законом полномочий, и не противоречащим общественным интересам, а поэтому требования последнего о признании незаконным и отмене названного приказа должностного лица, в части касающейся закрепления за военной комендатурой нежилого помещения здания ГП-5, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Не влияют на вывод суда о законности и обоснованности действий со стороны административного ответчика и иные, изложенные в административном исковом заявлении доводы, так как они не связаны с обстоятельствами, составляющими предмет и основания спора по настоящему делу.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 3 разряда) (г. Абакан) о признании приказа начальника Абаканского территориального гарнизона от 29 декабря 2023 г. #### в части закрепления нежилых помещений за военной комендатурой (гарнизона 3 разряда) (г. Абакан) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Логунов