Решение № 2А-635/2018 2А-635/2018~М-622/2018 М-622/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-635/2018

Дело № 2а-635/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года города Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Лайпановой З.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Усть-Джегутинского муниципального района. В ходе проверки с привлечением сотрудника УГИБДД МВД по КЧР установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улицы Калинина в г. Усть-Джегута. По улице Калинина выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по подпункту 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на следующих участках: в районе дома № 42 - выбоина глубиной - 15 см, шириной - 40 см, длиной - 90 см; в районе дома № 40 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 20 см, длиной - 110 см; в районе дома № 44 - выбоина глубиной - 16 см, шириной - 90 см, длиной - 40 см; в районе дома № 46 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной – 120 см; в районе дома № 50 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 140 см; в районе дома № 52 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 90 см, длиной – 70 см; в районе дома № 54 - выбоина глубиной - 13 см, шириной - 70 см, длиной – 40 см; в районе дома № 62 - выбоина глубиной - 18 см, шириной - 100 см, длиной – 120 см; в районе дома № 49 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 50 см; в районе дома № 63 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 180 см, длиной – 160 см; в районе дома № 90 - выбоина глубиной - 11 см, шириной - 140 см, длиной – 220 см. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с частью 2 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 1,6,12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11. 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации» Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав работ по их содержанию в числе других входят: по дорожным одеждам – устранение деформации и повреждений (заделка выбоин, просадок и других дефектов) покрытий. Из вышеизложенного следует, что непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов как жителей вышеуказанной улицы, так и нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района и иных лиц. Усть-Джегутинский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Калинина, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики незаконным, обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на улице Калинина, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики устранить влияющие на безопасность дорожного движения выявленные повреждения покрытия проезжай части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по подпункту 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на следующих участках: в районе дома № 42 - выбоина глубиной - 15 см, шириной - 40 см, длиной - 90 см; в районе дома № 40 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 20 см, длиной - 110 см; в районе дома № 44 - выбоина глубиной - 16 см, шириной - 90 см, длиной - 40 см; в районе дома № 46 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной – 120 см; в районе дома № 50 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 140 см; в районе дома № 52 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 90 см, длиной – 70 см; в районе дома № 54 - выбоина глубиной - 13 см, шириной - 70 см, длиной – 40 см; в районе дома № 62 - выбоина глубиной - 18 см, шириной - 100 см, длиной – 120 см; в районе дома № 49 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 50 см; в районе дома № 63 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 180 см, длиной – 160 см; в районе дома № 90 - выбоина глубиной - 11 см, шириной - 140 см, длиной – 220 см., в срок 1 месяц.

В соответствии с нормами части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик – администрация Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района не высказал возражений против рассмотрения административного дела в упрощенном порядке, что усматривается из письменного заявления представителя административного ответчика, приобщенного к административному исковому заявлению, а также не поступления соответствующих возражений в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству.

В соответствии с нормами части 3 статьи 292 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

Согласно Приложению к Положению «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Усть-Джегутинского городского поселения», утвержденному Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения №84 от 18 марта 2014 года, улица Калинина, имеющая асфальтовое покрытие, размером 7,0 м х 2300 м, включена в перечень улиц (дорог) города Усть-Джегута, а следовательно, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

Судом установлено, что состояние автомобильной дороги по улице Калинина в городе Усть-Джегута не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Данное обстоятельство установлено из акта проверки от 01 июня 2018 года, проведенной комиссией в составе помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А., государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 и специалиста 1 разряда отдела муниципального хозяйства и архитектуры администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО2, согласно которому по улице Калинина города Усть-Джегута выявлены повреждения покрытия проезжей части, а именно просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры, определенные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и составляющие по длине – не более 15 см, по ширине – 60 см и глубине - 5 см (15 х 60 х 5 см), на следующих участках: в районе дома № 42 - выбоина глубиной - 15 см, шириной - 40 см, длиной - 90 см; в районе дома № 40 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 20 см, длиной - 110 см; в районе дома № 44 - выбоина глубиной - 16 см, шириной - 90 см, длиной - 40 см; в районе дома № 46 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной – 120 см; в районе дома № 50 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 140 см; в районе дома № 52 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 90 см, длиной – 70 см; в районе дома № 54 - выбоина глубиной - 13 см, шириной - 70 см, длиной – 40 см; в районе дома № 62 - выбоина глубиной - 18 см, шириной - 100 см, длиной – 120 см; в районе дома № 49 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 50 см; в районе дома № 63 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 180 см, длиной – 160 см; в районе дома № 90 - выбоина глубиной - 11 см, шириной - 140 см, длиной – 220 см.

В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с нормами пунктов 3 и 5 части 1 статьи 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 55 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местно значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с нормами статьи 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно перечню улиц (дорог) города Усть-Джегута, утвержденному главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения, автомобильная дорога по улице Калинина, имеющая асфальтовое покрытие, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с нормами части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, Устава Усть-Джегутинского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по улице Калинина в городе Усть-Джегута, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 36 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с изложенным требование Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения обязанностей по устранению повреждений проезжей части дороги по улице Калинина в городе Усть-Джегута и приведению ее в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, носит правомерный и обоснованный характер.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поэтому несоответствие автомобильной дороги по улице Калинина в городе Усть-Джегута требованиям указанных стандартов само по себе свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения за безопасностью движения на данной автомобильной дороге.

На основании вышесказанного административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автомобильной дороги улицы Калинина города Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на улице Калинина города Усть-Джегута Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные повреждения покрытия проезжай части автомобильной дороги (просадки, выбоины), влияющие на безопасность дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на следующих участках: в районе дома № 42 - выбоина глубиной - 15 см, шириной - 40 см, длиной - 90 см; в районе дома № 40 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 20 см, длиной - 110 см; в районе дома № 44 - выбоина глубиной - 16 см, шириной - 90 см, длиной - 40 см; в районе дома № 46 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 60 см, длиной – 120 см; в районе дома № 50 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 140 см; в районе дома № 52 - выбоина глубиной - 17 см, шириной - 90 см, длиной – 70 см; в районе дома № 54 - выбоина глубиной - 13 см, шириной - 70 см, длиной – 40 см; в районе дома № 62 - выбоина глубиной - 18 см, шириной - 100 см, длиной – 120 см; в районе дома № 49 - выбоина глубиной - 12 см, шириной - 80 см, длиной – 50 см; в районе дома № 63 - выбоина глубиной - 14 см, шириной - 180 см, длиной – 160 см; в районе дома № 90 - выбоина глубиной - 11 см, шириной - 140 см, длиной – 220 см.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу административный ответчик обязан сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий – подпись