Решение № 2А-1083/2025 2А-1083/2025~М-330/2025 М-330/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2А-1083/2025

УИД 05RS0038-01-2025-000729-88

Дело № 2а-1083/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 октября 2025 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 14 ноября 2024 г. № Н-586 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 14 ноября 2024 г. № Н-586 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, ул. в районе асфальто-бетонного завода. Административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке. В ответ на обращение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдало уведомление № Н-452 о несоответствии предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что согласно правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования (ИТ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами. Не согласившись с данным уведомлением, ФИО2 обжаловал его в суд. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 сентября 2024 г. по делу № 2а-5567/2024, вступившего в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 августа 2025 г., уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 22 августа 2024г. № Н-452 признано незаконным, на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке. В порядке исполнения решения суда, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу уведомление от 14 ноября 2024 г. № Н-586 по тем основаниям, что согласно правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования (ИТ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами, также разъяснено о необходимости соблюдения минимальных отступов от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства и норм пожарной безопасности.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 14 ноября 2024 г. № Н-586, а также обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдать уведомление о соответствии планируемого на данном земельном участке строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 27 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГОсВД «город Махачкала».

Определением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 26 марта 2025 г. к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечен глава города Махачкалы ФИО3.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лицо, участвующие в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 576 +/- 8 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Право собственности зарегистрировано 23 декабря 2019 г.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

В ответ на заявление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдало уведомление № Н-452 о несоответствии предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по тем основаниям, что согласно что «правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, была отнесена к зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования (ИТ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами». Не согласившись с данным уведомлением, ФИО2 обжаловал его в суд.

В порядке исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 сентября 2024 г. по делу № 2а-5567/2024 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу уведомление от 14 ноября 2024 г. №Н-586 по тем основаниям, что «правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5 территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, была отнесена к зоне ИТ2 - зона объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительным регламентом, установленным для зоны сельскохозяйственного использования (ИТ2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами».Согласно п. 14, ст. 37 правил землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 мая 2016 года N 9-5, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов – 3 метра. Минимальные отступы от границ земельных участков могут не применяться при условии согласия правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых домов, с учетом соблюдения норм пожарной безопасности.

Судом также установлено, что ранее решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 сентября 2024 г. по делу № 2а-5567/2024, вступившего в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 августа 2025 г., уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 22 августа 2024г. № Н-452 признано незаконным, на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.07.2024 земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Согласно схематическому изображению планируемого к строительству и реконструкции объекта капительного строительства на земельном участке, приложенного к уведомлению о строительстве административным истцом от 15 августа 2024 г., отступы планируемого к строительству объекта слева составляет 0 м., о чем имеется нотариально заверенные согласия собственников соседствующего участка, справа – 12 м., фасад 0 м, с противоположной стороны фасада – 12,6 м. указанное подтверждает, что предполагаемые отступы объекта недвижимости от границ земельного участка административного истца соответствуют приведенным в оспариваемом уведомлении требованиям.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Положениями ЗК РФ, ГрК РФ не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома в зоне ИТ-2.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом уведомлении административный ответчик приводит основания отказа о расположении земельного участка в зоне ИТ-2 – зона объектов транспортной инфраструктуры. Данное основание уже являлось предметом судебной оценки и признано незаконным вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 сентября 2024 г. по делу № 2а-5567/2024.

Иные основания в оспариваемом уведомлении не приведены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомление от 14 ноября 2024 г. № Н-586 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 14 ноября 2024 г. № Н-586, выданное ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года