Решение № 2А-453/2019 2А-453/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-453/2019

Дело № 2а-453/19
РЕШЕНИЕ<данные изъяты>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.

при секретаре Федюшкиной Г.М.

с участием

заместителя прокурора Пителинского района Лощининой Д.А.

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.05.2019

представителя заинтересованного лица муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района главы администрации ФИО2,

представителя заинтересованного лица муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района главы администрации ФИО3,

представителя заинтересованного лица муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района и.о. главы администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязывании произвести чистку, дезинфекцию и промывку колодцев

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района предъявил административный иск в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязывании произвести чистку, дезинфекцию и промывку колодцев, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области прокуратурой Пителинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Пителинского муниципального района. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области от 27.12.2018 №34 администрацией Пителинского муниципального района приняты на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года к осуществлению часть полномочий Пителинского городского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичным решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области от 29.12.2017 №440 администрацией Пителинского муниципального района приняты на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года к осуществлению часть полномочий Пителинского городского поселения, Потапьевского сельского поселений, Ермо-Николаевского сельского поселений, Пеньковского сельского поселений, Нестеровского сельского поселений по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области в период с 2018 по настоящее время является уполномоченным органом по организации водоснабжения населения в границах сельских и городского поселений Пителинского муниципального района, в том числе муниципальных образований: Пеньковское сельское поселение, Потапьевское сельское поселение, Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области. Проверкой установлено, что на территории Пеньковского сельского поселения по адресу: <...> в районе д.27а и <...> в районе д.6 соответственно, распложены 2 колодца которые используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. На территории Потапьевского сельского поселения по адресу: <...> в районе д.15 и <...> в районе д. 14 соответственно, распложены 2 колодца, которые используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. На территории Пителинского городского поселения по адресу: <...> в районе д.4 расположен колодец, который используется для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч. 1 ст. 18 указанного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 5.5, 5.6 санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года, чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. В ходе проверки установлено, что очистка и дезинфекция вышеуказанных 5 колодцев, расположенных по адресу: <...> в районе д.27а; <...> в районе д.6, <...> в районе д.15 и <...> в районе д. 14; <...> в районе д.4, в период 2018-истекший период 2019 года, то есть на протяжении более года, не проводилась. Неисполнение администрацией муниципального образования –Пителинский муниципальный район Рязанской области обязанности по очистке указанных колодцев нарушает нормы и правила законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц. Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий. Просит признать бездействие администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выражающееся в непринятии мер по чистке, дезинфекции и промывке колодцев, расположенных по адресу: <...> в районе д.27а; <...> в районе д.6, <...> в районе д.15; <...> в районе д. 14; <...> в районе д.4 незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области произвести чистку, дезинфекцию и промывку колодцев, расположенных по адресу: <...> в районе д.27а; <...> в районе д.6, <...> в районе д.15; <...> в районе д. 14; <...> в районе д.4.

Административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области представлен Отзыв на административное исковое заявление №1067 от 24.05.2019, считают требования прокурора Пителинского района необоснованными, мотивируя тем, что Администрация муниципального образования – Пителинский муниципальный район Пителинского муниципального района Рязанской области в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 не являлась уполномоченным органом по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе муниципальных образований: Пеньковское сельское поселение, Потапьевское сельское поселение, Пителинское городское поселение. С 01.01.2019 вопросы по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов, в связи с этим проводится работа о принятии от поселений в муниципальную собственность Пителинского муниципального района муниципального имущества – колодцев, для проведения инвентаризации на предмет их использования и принятия мер в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 года №40. Требования центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по очистке вышеуказанных колодцев в адрес администрации района по состоянию на 28 мая 2019 года не поступало. На администрации района лежит обязанность по очистке колодцев в соответствии с п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 года №40 не реже одного раза в год с момента передачи поселениями колодцев и принятии их в муниципальную собственность района.

13.06.2019 судом в качестве заинтересованным лиц на стороне административного ответчика Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области привлечены: Администрация муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, Администрация муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области, Администрация муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области.

В суде заместитель прокурора Лощинина Д.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что колодцы от муниципальных образований – Пеньковское сельское поселение и Пителинскоое городское поселение приняты в муниципальную собственность муниципального образования – Пителинский муниципальный район на основании решений Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район от 19.06.2019. Вопрос о передаче колодцев муниципального образования – Потапьевское сельское поселение в муниципальную собственность муниципального образования – Пителинский муниципальный район находится на рассмотрении Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район. Установить срок для выполнения заявленных прокурором требований один год со дня вынесения решения суда.

В суде представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 административные исковые требования не признал, дал пояснения согласного Отзыва, дополнительно указав, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а право собственности возникает с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Спорные колодцы являются собственность Пеньковского сельского поселения, Потапьевского сельского поселения и Пителинского городского поселения. В материалах дела имеются выписки о том, что они являются собственностью этих поселений. Считают, что исковые требования прокуратуры необоснованны.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования – Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО2 и Администрации муниципального образования – Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО4 не согласны с мнением административного ответчика, так как имеются решения районной Думы о принятии в собственность района данных колодцев. Районная Дума – это высший орган в районе, не понятно тогда, почему не исполняется решение Думы. Почему водопровод не соответствующий во многих местах требованиям, который был у них в собственности, приняли, а колодцы не принимают.

Представитель Администрации муниципального образования – Потапьевское сельское поселение Пителинского муниципального района Рязанской области ФИО3 указал суду, что у него двоякое мнение, не приведя конкретного высказывания и довода.

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, административные исковые требования прокурора Пителинского района Рязанской области удовлетворяет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пункт 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусматривает, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Совокупность приведенных норм свидетельствует об обязанности Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области по организации не только централизованного, но и нецентрализованного водоснабжения на территориях городского и сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 18 указанного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 5.5, 5.6 санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года, чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Судом установлено, что 14.05.2019 заместителем прокуратура Пителинского района Рязанской области Лощининой Д.А. совместно с инженером по ЖКХ сектора архитектуры и ЖКХ Администрации МО – Пителинский муниципальный район Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что очистка и дезинфекция шахтных колодцев, расположенных по адресам: <...> в районе д.27а; <...> в районе д.6, Пителинский район (территория муниципального образования – Пеньковское сельское посление); <...> в районе д.15 и <...> в районе д. 14 (территория муниципального образования – Потапьевское сельское поселение); <...> в районе д.4 (территория муниципального образования – Пителинское городское поселение), в период 2018 года и за истекший период 2019 года не проводилась.

Сообщением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Касимовском районе № 424 от 11.06.2019 подтверждено, что главы администраций Пителинского района в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Касимовском районе с целью очистки и дезинфекции шахтных колодцев не обращались.

С учетом изложенного, суд возлагает на административного ответчика обязанность осуществить чистку, дезинфекцию и промывку указанных выше колодцев в соответствии с санитарными, гигиеническими нормами и правилами.

Суд не принимает довод представителя административного ответчика о том, что муниципальное образование – Пителинский муниципальный район не является собственником данных колодцев и не несет бремя его содержания, поскольку Решения Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 80 от 19.06.2019 и № 81 от 19.06.2019 «О принятии в собственность недвижимого имущества» предусматривают, что из собственности муниципальных образований: Пеньковское сельское поселение Пителинского муниципального района и Пителинское городское поселение Пителинского муниципального района, в собственность муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области принято недвижимое имущество, в том числе, шахтные колодцы, расположенные по адресу: <...> в районе д.27а; <...> районе д.6; <...> в районе д.4. Данные решения Думы Пителинского муниципального района согласно п. 5 ст. 62 Устава муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области (принят Решением Пителинского районного Совета Рязанской области от 12.03.2015 №; 172) (в ред. от 04.03.2019) обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления.

Шахтные колодцы, расположенные <...> в районе д.15 и <...> в районе д. 14 (территория муниципального образования – Потапьевское сельское поселение) на основании решения Совета депутатов Потапьевского сельского поселения от 21.06.2019 № 50 переданы в муниципальную собственность муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области. Вопрос о принятии данного имущества в собственность муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области находится на рассмотрении Думы МО – Пителинский муниципальный район Рязанской области.

Кроме того, в силу закона с 01.01.2019 на Администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район возложена обязанность по организации водоснабжения населения и водоотведения в пределах Пителинского муниципального района.

Суд, учитывая, что на Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район лежит обязанность по организации водоснабжения населения, и соответственно, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в данной сфере, удовлетворяет иск прокурора о признании бездействия незаконным и обязывании произвести чистку, дезинфекцию и промывку колодцев.

В соответствии со ст.187 КАС РФ устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выражающееся в непринятии мер по чистке, дезинфекции и промывке колодцев, расположенных по адресу: <...> в районе д.27а; <...> в районе д.6, <...> в районе д.15; <...> в районе д. 14; <...> в районе д.4.

Обязать администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области произвести чистку, дезинфекцию и промывку колодцев, расположенных по адресу: <...> в районе д.27а; Рязанская область Пителинский <...> в районе д.6, <...> в районе д.15; <...> в районе д. 14; <...> в районе д.4, в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п.Пителино) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Г.А.Рожкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Секретарь Г.М.Федюшкина