Решение № 2А-442/2021 2А-442/2021~М-399/2021 М-399/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-442/2021

Дело № 2а-442/2021

УИД 75RS0005-01-2021-000739-90


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б.,

при секретаре Андриевской В.В.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Доржиева Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации о дистанционной продаже лекарственного препарата ФИО1, отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенной на страницах сайтов, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать информацию о дистанционной продаже лекарственного препарата ФИО1, отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страницы сайтов с указанными URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований заместитель прокурора указал, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации проведена проверка, в ходе которой установлен факт размещения в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информации о дистанционной продаже лекарственного средства ФИО1 на указанных сайтах, что является нарушением законодательства Российской Федерации, а именно, ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года № 61-ФЗ, п. 1 Правил продажи товаров дистанционным способом, п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 697, п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров. Согласно постановлению Правительства РФ № 964 от 29.12.2007 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», скопиламин входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен. В соответствии с п. 1.5 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 года № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 предназначены для выписывания и отпуска психотропных веществ и иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, перечень которых утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», в который также входит скопиламин, относящийся к категории лекарственных средств, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества (раздел II приложения к Приказу). Дистанционная продажа лекарственных препаратов также нарушает ст.ст. 10, 26.1 Закона РФ «О защите прав потребителей», на сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность. За нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Нарушение правил реализации лекарственных препаратов образует также состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КоАП РФ. Также статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. Пункт 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. На основании п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ-149 вступившее в законную силу решение суда влечет внесение сайта в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Приобретение лекарственных препаратов на вышеуказанных страницах сайтов возможно без ограничений и без совершения каких-либо регистрационных действий, в том числе – без внесения сведений о рецепте врача, то есть вопреки требованиям действующего законодательства, что стимулирует противозаконное поведение граждан и создает условия для совершения преступлений. На момент проверки указатель названного сайта в этом реестре отсутствует. Принятые меры к установлению лица, разместившего информацию, в том числе посредством обращения к общедоступным справочным whois-сервисы, результатов не принесли. Сведения о владельце доменного имени отсутствуют. В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, исходя из изложенного заместитель прокурора просит суд признать информацию, о дистанционной продаже лекарственного препарата ФИО1, отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенную на страницах сайтов с указанными URL-адресами, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>, 672027) для последующего включения указателей страниц сайтов с указанными URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Доржиев Д.Б. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

В пояснениях на заявление представитель управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя и поддержала доводы заместителя прокурора, при этом указала, что при осуществлении 08.06.2021 года проверки наличия информации на сайте с URL-адресом - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в сети «Интернет» выяснилось, что не удается получить доступ к данному сайту, в связи с чем, предложил перед судебным заседанием осуществить попытку доступа к информации по указанному адресу.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы заявления и представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 02.12.2019) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 данного Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.-

Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Нарушение правил реализации лекарственных препаратов образует также состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КоАП РФ.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 5, Правилами продажи товаров дистанционным способом; утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила продажи дистанционным способом).

Статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» установлен порядок розничной торговли лекарственными препаратами, которая осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, вкоторых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 года № 697 дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.

В пункте 5 Правил продажи товаров дистанционным способом указано, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах) не допускается продажа лекарственных препаратов, то есть любых препаратов, отпускаемых по рецепту и без рецепта, что имеет место в данном случае.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 964 от 29.12.2007 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», ФИО1 входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен.

В соответствии с п. 76. Правил продажи отдельных видов товаров продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке. Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже товаров дистанционным способом.

В соответствии с п. 1.5 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 предназначены для выписывания и отпуска психотропных веществ и иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», в него в том числе входит лекарственный препарат ФИО1, относящийся к категории лекарственных средств, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества (раздел II приложения к Приказу).

Также, согласно ч. 1 Закона № 61-ФЗ продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> содержится информация о способах незаконного приобретения лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. При этом, вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет», на указанных сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что размещенная на вышеуказанных «Интернет» ресурсах информация направлена на незаконный оборот сильнодействующих веществ (ст. 234 УК РФ), вследствие чего распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (в ред. от 11.10.2019), создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения данных сайтов в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.

Поскольку на день рассмотрения дела указатели вышеназванных сайтов в этом реестре отсутствуют, в целях ограничения доступа неопределенного круга лиц к размещенной на нем информации, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 265.5, 265.10 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать информацию о дистанционной продаже лекарственного препарата ФИО1, отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенную на странице сайтов с URL-адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, <адрес>) для последующего включения доменного имени указанных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск - Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09.06.2021 года.

Судья: М.Б.Лазарева