Апелляционное определение № 33А-711/2026 от 7 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Алексеева И.Н. поступило 03.02.2026 г.

Номер дела суда 1 инст. 2-316/2025

33а-711/2026

УИД 04RS0016-01-2025-000485-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Урбашкиевой Э.К., Богомазовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Новозаганское» об обязании установить источники противопожарного водоснабжения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МО СП «Новозаганское» ФИО2 на решение Мухоршибирского районного суда РБ от 23 декабря 2025г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Новозаганское» об обязании установить источники противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Новозаганское» (ИНН ...) произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения объемом не менее 54 куб.м. каждый на территории МО СП «Новозаганское» в срок до 31.12.2028 года.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Мухоршибирский район», Министерству финансов Республики Бурятия, Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций отказать.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия просил, с учетом уточнения исковых требований, обязать администрацию МО СП «Новозаганское» произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и установить необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, объемом не менее 54 куб. м. каждый, на территории МО СП «Новозаганское» в срок до 31.12.2028 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены Администрация МО «Мухоршибирский район», Министерство финансов Республики Бурятия, Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник прокурора Погарская Н.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчика администрации МО СП «Новозаганское» ФИО3, ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков администрации МО «Мухоршибирский район», Министерства финансов Республики Бурятия, Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РБ ФИО4 исковые требования поддержал.

Судом первой инстанции принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО СП «Новозаганское» ФИО2 просит решение суда отменить, принять иное решение в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Указала, что возложение на администрацию МО СП «Новозаганское» произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения произведено без каких-либо законных оснований, установление количества источников наружного противопожарного водоснабжения к полномочиям сельского поселения не относится. Суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора к МО «Мухоршибирский район», которое является распорядителем бюджетных средств и обладает соответствующими полномочиями, касающихся земельных отношений внутри поселения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации МО СП «Новозаганское» ФИО3, ФИО2 апелляционную жалобу поддержали.

Прокурор Халтыгеева Н.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по РБ ФИО5 полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 30.04.2025 года прокуратурой района совместно с ОНДПР Мухоршибирского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия была проведена выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории Мухоршибирского района Республики Бурятия. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории МО СП «Новозаганское» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения территории ул. Куйбышева, Советская, Школьная, ФИО6, Ленина, Комсомольская, ФИО7, Партизанская, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Новая, 50 лет Октября, Рабочая, Солнечная, ФИО11, Восточная, Казачья с. Новый Заган.

13.05.2025 года прокуратурой Мухоршибирского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе МО СП «Новозаганское», согласно которому необходимо незамедлительно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.

Согласно ответу главы МО СП «Новозаганское» №65/6-25 от 11.06.2025 года следует, что на территории сельского поселения «Новозаганское» размещено два специализированных источника наружного противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Мухоршибирского психоневрологического интерната и на территории общеобразовательной школы. Кроме того, при заборе воды для тушения пожаров мотопомпами круглогодично в качестве источника могут быть использованы колодцы, а в весенний и летний период - природные водоемы (реки).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, проверив полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, и установив, что каких - либо реальных и должных мер к устранению выявленных нарушений исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией МО СП «Новозаганское» принято не было, заявленные исковые требования удовлетворил и возложил на администрацию МО СП «Новозаганское» обязанность произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и установить необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, объемом не менее 54 куб. м. каждый, на территории МО СП «Новозаганское» в срок до 31.12.2028 года.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичное положение закреплено в п.9 ч.1 ст. 2 Устава МО СП «Новозаганское».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Свод правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Технического регламента.

Пунктом 3.6 СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" установлено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Согласно таблице 2 п.5.2 Свода правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" указано, что для населенных пунктов с числом жителей не более 5 000 чел. расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.

В соответствии с п. 5.17 СП 8.13130.2020 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа.

С учетом указанных нормативов и того, что численность населения МО СП «Новозаганское» по состоянию на 01.01.2025 года составляет ... человек, то есть не более ... чел., объем каждого источника противопожарного водоснабжения должен быть не менее 54 куб.м.

Согласно справочнику источников противопожарного водоснабжения Мухоршибирского района по состоянию на 15.11.2025 года, на территории с. Новый Заган имеются: водонапорная башня на территории АУСО РБ «Мухоршибирский дом-интернат» (5 куб.м.), пожарные гидранты (ПГ-1, ПГ-2) на территории АУСО РБ «Мухоршибирский дом-интернат»; пожарный водоем на территории АУСО РБ «Мухоршибирский дом-интернат», пожарный водоем на территории АУСО РБ «Мухоршибирский дом-интернат» (летний); пожарный водоем на территории Заганской СОШ по ул. Солнечная, 1 (подъезд АЦ затруднен).

Согласно доводам представителей ответчика, имеющихся источников противопожарного водоснабжения, с учетом естественных водоемов, а также колодцев и скважин частных лиц, на территории сельского поселения достаточно.

Между тем доказательств тому, с учетом требований, установленных п. 10.4 СП 8.13130.2020, ответчиком не представлено.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами представителя ГУ МЧС России по Республике Бурятия о том, что администрация сельского поселения не может гарантировать оперативный, немедленный доступ к пожарным гидрантам на территории Мухоршибирского психоневрологического интерната, являющегося закрытым режимным учреждением, также к скважинам и колодцам частных лиц.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что иные источники наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренные законом, не рассматривались, суд необоснованно возложил на ответчика обязанность по установлению только лишь пожарных резервуаров объемом не менее 54 куб.м., подлежат судебной коллегией отклонению.

Из искового заявления и решения суда не следует вывод о том, что предметом рассмотрения являлись только лишь пожарные резервуары. Судом на ответчика возложена обязанность произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся не только пожарные резервуары, но и иные источники в соответствии с ч.2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ (водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), а с учетом произведенных расчетов установить необходимое количество пожарных резервуаров объемом не менее 54 куб.м.

При этом истец, ссылаясь в том числе и на наличие на территории поселения водных объектов, как источников наружного противопожарного водоснабжения, доказательств того, что они отвечают требованиям п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (наличие подъездов к ним с площадками с твердым покрытием в любое время года) не предоставил.

Районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что каких - либо реальных и должных мер к устранению выявленных нарушений исполнения законодательства о пожарной безопасности ответчиком не предпринималось, между тем установленное бездействие со стороны ответчика влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, угрожает жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о том, что обязанность по проведению расчетов и установлению необходимого количества источников противопожарного водоснабжения не входит в полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, признаются судебной коллегией несостоятельными.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Проведение расчетов и установление необходимого количества источников противопожарного водоснабжения как раз и относится к созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

То обстоятельство, что проведение соответствующих расчетов является видом инженерно-технической деятельности и требует наличие специальных познаний, выполнение таких работ осуществляется специализированными организациями, не освобождает ответчика от предусмотренной законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Подлежат отклонению судебной коллегией доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении требований прокурора к МО «Мухоршибирский район». Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация МО СП «Новозаганское», в полномочия которой в соответствии с положениями п. 9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов поселения.

Ссылка в жалобе на недостаточность собственных бюджетных средств на проведение расчетов и на установление необходимого количества источников противопожарного водоснабжения, не может быть принята во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц. Ответчик не лишен права обратиться за предоставлением межбюджетных трансфертов в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.12.2023г. № 769.

Также необоснованными являются доводы ответчика о невозможности исполнить решение суда в установленный срок до 31.12.2028 года, по обстоятельствам, связанным с соблюдением норм бюджетного законодательства.

Правильность выводов районного суда по существу требований эти доводы не опровергают, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда. Вместе с тем, данное обстоятельство при его доказанности может быть учтено при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (ч. 1 ст. 189 КАС РФ).

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 -310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО СП «Новозаганское» без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 23.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: