Решение № 2А-3106/2024 2А-3106/2024~М-2463/2024 М-2463/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-3106/2024

55RS0004-01-2024-004344-61

2а-3106/2024 (М-2463/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Ситниковой А.Д., помощник судьи Низамутдинова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

административный истец:

АО «ОДК» в лице филиала АО «ОДК» «ОМО им. П.И. Баранова» (представитель - ФИО2 ФИО13),

административные ответчики:

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области Кулик ФИО14,

судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3 ФИО15,

начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области Герлинская ФИО16 ФИО17

заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО5 ФИО18,

Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Омской области,

заинтересованное лицо:

прокуратура Октябрьского административного округа г. Омска,

предмет административного иска:

признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области Кулик ФИО19, выразившиеся в вынесении постановления от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП,

признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области Кулик ФИО20 от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП,

установил:

АО «ОДК» в лице филиала «ОМО им. П.И. Баранова» обратилось в Октябрьский районный суд г. Омска с указанным административным иском, в обоснование которого указано, что решением Октябрьского районного суда г. Омска от 31.03.2022 по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-1117/2022 на АО «ОДК» возложена обязанность по устранению нарушений в области законодательства о гражданской обороне в срок до 01.02.2023. Определением Октябрьского районного суда г. Омска от 15.03.2023 филиалу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2024. В предоставлении очередной отсрочки отказано определением Октябрьского районного суда г. Омска от 09.07.2024. 12.07.2024 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по ОАО г. Омска ФИО1 вынесла постановление о взыскании с АО «ОДК» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП. Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, просит его отменить, поскольку со стороны филиала принимаются все возможные меры для выполнения работ в рамках исполнительного производства. 04.10.2021 между филиалом и ООО «СпецИнжермСтрой» заключен договор № № на выполнение работ по ремонту защитных сооружений гражданской обороны. В ходе работ выявлены скрытые работы, для согласования которых потребовалось дополнительное время. С февраля по июнь 2024 года работы приостанавливались, так как отсутствовали необходимые материалы и оборудование в локально-сметном расчете. Дополнительным соглашением установлен срок выполнения дополнительных работ до 30.09.2024. Во время проведения работ происходило неоднократное затопление ремонтируемых помещений вследствие обильных осадков и повышения уровня грунтовых вод. Объем выполненных работ по договору составляет примерно 80%. Филиалу не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства с установленным сроком для добровольного исполнения. На сайте ФССП отсутствуют сведения, что филиал является должником по исполнительному производству. Таким образом, вина филиала в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует. Также, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 12.07.2024, филиалу установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.08.2024. Также ссылается на надлежащее выполнение предприятием программ государственного оборонного заказа, направленных на обеспечение национальной обороны и национальной безопасности Российской Федерации.

В первоначальном иске административный истец просил отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1 от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП.

06.11.2024 представитель административного истца подал в суд уточненное административное исковое заявление (л.д.145), в котором указал, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником лишь 01.08.2024. Кроме того, в исполнительном листе серии №, выданном по делу № 2-1117/2024, неверно указаны ИНН, ОГРН и адрес должника, что исключает возможность проведения исполнительных действий по такому исполнительному документу, в том числе - вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП окончено. Постановление о взыскании исполнительского сбора в отдельное исполнительное производство не выделялось.

Административный истец в уточненном иске просит:

признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП,

признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1 от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, поддержал уточненные административные исковые требования.

По инициативе суда к участию в рассмотрении административного дела в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Омской области (л.д.1), судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО3 (которой передано исполнительное производство), начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО5 В качестве заинтересованного лица в порядке статьи 47 КАС РФ привлечен взыскатель - прокуратура Октябрьского административного округа г. Омска (протокол судебного заседания от 06.11.2024, л.д.167).

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1, ФИО3, начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО4, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО5, представитель административного ответчика - ГУФССП России по Омской области, представитель заинтересованного лица - прокуратуры Октябрьского административного округа г. Омска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Письменные отзывы по существу не представили.

Суд определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке. Не признано обязательным участие в судебном заседании административных ответчиков и представителей.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 31.03.2022 по результатам рассмотрения гражданского дела № 2-1117/2022 на АО «ОДК» возложена обязанность по устранению нарушений в области законодательства о гражданской обороне в срок до 01.02.2023.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист серия №

Определением Октябрьского районного суда г. Омска от 15.03.2023 филиалу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2024.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

04.05.2023 в отделе судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № 116024/23/55003-ИП.

30.05.2024 АО «ОДК» в лице филиала «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» обратилось в суд с заявлением о предоставлении второй отсрочки исполнения решения, указав, что по состоянию на 23.05.2024 работы по ремонту защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) выполнены в следующих объемах: ЗС ГО №5/75-56 (92%), ЗС ГО №5/64-56 (70%), ЗС ГО №5/63-56 (65%). В установленный срок указанное решение не может быть исполнено, поскольку в ходе проведения работ по восстановлению ЗС ГО были выявлены скрытые работы, которые ранее предвидеть не имелось возможности. С учетом специфики проведения восстановления появилась необходимость в проведении дополнительных работ, что не было предусмотрено. Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда по делу№2-117/2022 до 01.06.2025.

В предоставлении очередной отсрочки отказано определением Октябрьского районного суда г. Омска от 09.07.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 11.09.2024.

12.07.2024 судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по ОАО г. Омска ФИО1 вынесла постановление о взыскании с АО «ОДК» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП.

Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу частей 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п.13 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Согласно положениям статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Федеральной службой судебных приставов России 07.06.2014 утверждены "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора", где указано, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора (пункт 2.4.1).

В пункте 2.1 Методических рекомендаций указан порядок принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. А именно - в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Административный истец основывает свои требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора на факте вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства 01.08.2024, то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административные ответчики доказательства обратного не представили. Против указанного административным истцом срока вручения копии постановления о взыскании исполнительского сбора возражений не выдвинули.

После вручения 01.08.2024 представителю АО «ОДК» копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО1 обратилась 02.08.2024 в Октябрьский районный суд г. Омска с заявлением об устранении описки в исполнительном листе (л.д.126). Вместо верных ИНН, ОГРН, адреса АО «ОДК» в исполнительном листе указаны неверные.

06.08.2024 суд отозвал исполнительный лист из ОСП по ОАО г. Омска в связи с допущенными ошибками в исполнительном листе.

20.08.2024 АО «ОДК» обратилось в отдел судебных приставов по ОАО г. Омска с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. По результатам рассмотрения заявления заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по ОАО г. Омска ФИО5 написала в адрес АО «ОДК» в лице филиала «ОМО им. П.И. Баранова» письмо от 18.09.2024, в котором сообщила, что исполнительное производство окончено на основании п.4 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве, в связи с возвращением исполнительного листа по требованию выдавшего его суда (л.д.155).

01.10.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление об окончании исполнительного производства № 116024/23/55003-ИП в связи с возвратом исполнительного листа по требованию выдавшего его суда. В постановлении об окончании исполнительного производства указано, что остаток неосновного долга составляет 50 000 руб.

30.10.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по ОАО г. Омска вынесла новое постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении АО «ОДК» на основании решения Октябрьского районного суда г. Омска от 31.03.2022. Исполнительному производству присвоен № 363483/24/55003-ИП. В постановлении о возбуждении данного исполнительного производства должнику вновь установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Совокупность собранных по административному делу доказательств свидетельствует о том, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства об исполнительном производстве, не убедившись в факте вручения должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по ОАО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1 вынесла постановление от 12.07.2024 о взыскании с АО «ОДК» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора утверждено заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по ОАО г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО5 Постановление не отменено по состоянию на дату рассмотрения административного дела, доказательства обратного стороной административных ответчиков не представлены.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора не соответствуют положениям Закона об исполнительном производстве, что нарушает права административного истца и является основанием для удовлетворения требований административного истца, для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области ФИО1, выразившихся в вынесении постановления от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1 от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП.

Признание постановления незаконным является достаточной мерой для восстановления нарушенного права административного истца. Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца суд не усматривает. Соответствующее требование в административном иске не заявлено. На фактическое взыскание исполнительского сбора административный истец не ссылается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить в полном объеме административный иск АО «ОДК» в лице филиала «ОМО им. П.И. Баранова» к должностным лицам отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУФССП России по Омской области.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП,

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому административному округу г. Омска Главного управления ФССП России по Омской области Кулик № от 12.07.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 04.05.2023 № 116024/23/55003-ИП.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 10 декабря 2024 года.

Судья: