Апелляционное определение № 33-1103/2026 от 17 марта 2026 г.

Дело 33-1103/2026 (в суде первой инстанции № 2-675/2025

УИД 27RS0012-01-2025-000795-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Матвеенко Е.Б.,

при секретаре Печурочкиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства строительства Хабаровского края к ФИО1, о возложении обязанности возвратить денежные средства,

по апелляционной жалобе министерства строительства Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 7 ноября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Матвеенко Е.Б., объяснения представителя министерства строительства Хабаровского края ФИО2, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

министерство строительства Хабаровского края обратилось в суд с данным иском, указав, что 22.12.2023 министерством в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», а также Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, ФИО1 оформлен жилищный сертификат на приобретение жилого помещения. 08.05.2024 министерством произведено перечисление денежных средств в сумме 2 928 321 рублей на счет продавца по договору купли-продажи жилого помещения, заключенному ФИО1

На основании письма ППК «Фонд развития территории» министерством проведена проверка сведений о предоставленных мерах государственной поддержки, в ходе которой установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из Херсонской области с территории третьих стран, следовательно, последняя не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876.

Просит возложить на ФИО1 обязанность возвратить в бюджет Хабаровского края полученную социальную выплату в размере 2 928 321 рублей на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительство в Хабаровский край.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 7.11.2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поддержанной представителем истца ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции, министерство строительства Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указав на факт прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации с территории третьих стран, что свидетельствует о невозможности ее отнесения к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и о нарушении условий получения социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. № 1876.

В возражениях на апелляционную жалобу, поддержанных ответчиком

ФИО1 и ее представителем ФИО3 в заседании суда апелляционной инстанции, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, об отложении рассмотрения дела не просили, уважительных причин своей неявки судебной коллегии не представили.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о слушании дела.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя министерства строительства Хабаровского края ФИО2, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратилась в министерство строительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату, выданному на приобретение жилого помещения как жителю г.Херсон и части Херсонской области, покинувшему место постоянного проживания и прибывшему в экстренном порядке на территорию Хабаровского края на постоянное место жительства, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

К заявлению с учетом дополнений были приложены копии: паспорта, ДКП, выписка из ЕГРН, паспорт гражданина Украины, загранпаспорт, миграционная карточка, заявление с указанием маршрута выбытия из Украины и прибытие на территорию Российской Федерации.

22.12.2023 на основании приказа министра строительства Хабаровского края принято решение предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата № 91-130210.

08.02.2024 ФИО1 обратилась в министерство строительства Хабаровского края с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, приложив к заявлению договор купли-продажи квартиры от 03.02.2024, согласно которому она приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес> по цене 3 250 000 рублей, часть из которых в размере 2 928 321 рублей оплачивается за счет государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 91-130210.

Письмом заместителя министра строительства Хабаровского края от 21.02.2024 № 03.3-13-1518 ФИО1 сообщено о принятии решения об осуществлении социальной выплаты по сертификату № 91-130210 в размере 2 928 321 рублей.

08.05.2024 министерством строительства Хабаровского края на счет ФИО4 (продавец по указанному договору), произведено перечисление денежных средств в сумме 2 928 321 рублей, что подтверждается платежным поручением № 584193.

Письмом Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 30.06.2025 № 02-2/1-12677 министерству строительства Хабаровского края поручено проведение проверки сведений о представленных мерах поддержки переселенцам из Херсонской области с учетом предоставленного Фондом перечня возможных нарушений, каковым согласно п.8 перечня нарушений относится прибытие из Херсонской области на территорию Российской Федерации через территорию третьих стран, в том числе в отношении ФИО1, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Разрешая спор и отказывая министерству строительства Хабаровского края в удовлетворении исковых требований о возложении на ФИО1 обязанности возвратить в бюджет Хабаровского края полученную социальную выплату в размере 2 928 321 рублей на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительство в Хабаровский край, суд первой инстанции руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686, Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Хабаровский край, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2023 № 67-пр, исходил из того, что ФИО1 относится к числу граждан, покинувших в экстренном порядке массово после 24 февраля 2022 г. место постоянного проживания на территории Херсонской области, прибывших в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства на территорию Хабаровского края, имеющей право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для указанной категории граждан, так как ее переезд из Украины в Российскую Федерацию произошел в юридически значимый период событий, носил экстренно массовый порядок, не усмотрев недобросовестности в действиях ответчика, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд апелляционной инстанции находит выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствующими обстоятельствам дела, установленными судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.

Выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - Херсонская область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876) (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Вышеуказанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления субсидии) и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее Правила предоставления финансовой поддержки).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из п. 5(1) Правил следует, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.02.2023 № 67-пр утвержден порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Хабаровский край (далее Порядок).

Из указанного Порядка следует, что для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган документы, утвержденные п. 2.1, а именно: заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с указанием членов семьи, из расчета количества которых будет рассчитываться запрашиваемая сумма социальной выплаты;

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет);

- в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина и (или) члена его семьи, отметки о регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области - иной документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства гражданина и (или) членов его семьи в г. Херсоне или части Херсонской области в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе сведения о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти (п. 2.1 (1) Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 социальная выплата на приобретение жилых помещений предоставляется жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации.

Экстренный массовый порядок подразумевает под собой вынужденность переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период после 24 февраля 2022 г.

Следовательно, лицо, которое обращается за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), должно предоставить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства после 24 февраля 2022 г. именно в вынужденном порядке.

Суд первой инстанции приведенное правовое регулирование об основаниях применения мер социальной поддержки применил правильно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение соответствие истца критериям, установленным п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 25.11.1985 постоянно проживала и была зарегистрирована на территории <адрес>, которая покинула место жительства в октябре 2023 года в связи с ведением боевых действий, то есть после установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 срока - 24 февраля 2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в ходе рассмотрения гражданского дела истцом не оспаривались.

То обстоятельство, что на территорию Российской Федерации ФИО1 прибыла через Беларусию, то есть через дружественную страну для России, а не напрямую из Украины, не свидетельствует о невозможности ее отнесения к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876, поскольку как следует из пояснений ответчика, безопасного способа попасть в Российскую Федерацию напрямую через границу с Украиной у нее не имелось, что истцом опровергнуто не было.

Вместе с тем Правилами предоставления мер социальной поддержки не определено прибытие на территорию Российской Федерации исключительно с территории Украины, ссылки на невозможность предоставления предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 мер социальной поддержки гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации с территории третьих стран, не имеется.

По указанным основаниям не имеет правового значения ссылка истца на протокол заседания рабочей группы ППК «Фонд развития территории» по реализации специального инфраструктурного проекта от 04.06.2025 № 88прт-1, согласно которому прибытие заявителя и (или) членов семьи заявителя на территорию Российской Федерации с территории третьих стран, отнесено к перечню типовых нарушений.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1 по состоянию на 24.02.2022 была зарегистрирована и постоянно проживала на территории Херсонской области, после 24 февраля 2022 вынужденно покинула место постоянного жительства и прибыла на территорию Российской Федерации в ноябре 2023 г., невозможность более раннего выезда в Российскую Федерацию связана с опасной обстановкой на пути следования, с ноября 2023 ФИО1 постоянно проживает в <адрес>, обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в установленный срок, приложив к нему пакет всех необходимых документов, в связи с чем, была отнесена истцом к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876, с 28.11.2023 приобрела гражданство Российской Федерации и в период с 14.05.2024 по 13.05.2034 значится зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по возврату денежных средств полученных на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 г. № 1876, посредством которых ФИО1 по договору купли-продажи квартиры от 03.02.2024 в собственность приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, следовательно, оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 7 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026.

Председательствующий:

Судьи: