Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-687/2019 М-687/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-686/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца заместителя прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Хайдукова П.В., в защиту интересов ФИО1,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района в защиту интересов ФИО1 к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета обеспечить вне очереди ФИО1 имеющую тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области, в интересах ФИО1 обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета обеспечить вне очереди ФИО1 имеющую тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в жилых помещениях в общей очереди стоит ФИО1, являющаяся инвалидом 3 группы, имеющая заболевание «G40.4 криптогенная эпилепсия с частыми генерализованными приступами», которая имеет составу семьи 4 человека, в том числе ребенка –инвалида ФИО3 внеочередной порядок обеспечения жилым помещением. В нарушение указанных норм законодательства администрацией Усть- Таркского сельсовета ФИО1, имеющая тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь как малоимущая и, соответственно меры по внеочередному обеспечению ФИО1 как инвалида жилым помещением, не предпринимает. На обращение ФИО1 о проведении обследования жилого помещения, в котором она проживает, межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ года проведено обследование помещения, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого «выявлены основания для признания жилого дома аварийным». На основании указанного акта вынесено заключение межведомственной комиссии - выявлены основания для признания жилого дома аварийным. Однако, в нарушение требований п.п. 49, 51 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Усть-Таркского сельсовета распоряжение о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным на основании полученного заключения в установленный срок не издано, заявителю вместе с копией заключения комиссии не направлено, действия по предоставлению иного жилого помещения не принимаются. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области внесено представление об обеспечении внеочередного предоставления ФИО1 жилого помещения в соответствии с требованиями законодательства. Представление было рассмотрено, удовлетворено. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер по предоставлению ФИО1 вне очереди жилого помещения, не принято. Таким образом, в ходе проведения проверки были установлены нарушения жилищных прав ФИО1 и членов ее семьи (в том числе несовершеннолетнего ребенка инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), выразившиеся в не предоставлении жилого помещения вне очереди. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющую тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец заместитель прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Хайдукова П.В., в защиту интересов ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Требования ФИО1 при определении площади предоставляемого вне очереди жилого помещения учитывать площадь по норме предоставления на детей ФИО3, 09.08.2012года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставляет на усмотрение суда.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокурора, и самостоятельно заявила материальные требования к ответчику, представила заявление в письменной форме, в котором просила суд: при определении площади предоставляемого вне очереди жилого помещения учитывать площадь по норме предоставления на детей ФИО3, 09.08.2012года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Поскольку и жилье аварийное, ей необходимо, чтобы квадратные метры предоставлены на всех членов семьи.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора и истца ФИО1, представил отзыв на заявление в письменной форме, в котором указал, что администрация Усть-Таркского сельсовета является не надлежащим ответчиком, полагает, что обеспечение ФИО1 жилым помещением должно производится за счет средств субъекта РФ, отнесение данных полномочий к расходным обязательствам органа местного самоуправления поселения прямо противоречит ст. 86 БК РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ применяется Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

Из материалов дела усмотрено, что ФИО1 страдает хронической формой заболевания «G40.4 криптогенная эпилепсия с частыми генерализованными приступами» является инвалидом третьей группы инвалид- детства, заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 987н.

ФИО1 и члены её семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживают в жилом доме по <адрес>. Дом признан аварийным и непригодным для проживания. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО1 имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения, семья ФИО1 не обеспечена жильем и не переселена из дома, который признан аварийным, с иском о переселении из ветхого и аварийного жилья ФИО1, а также прокурор в её защиту не обращались.

Несовершеннолетний ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ имеет группу инвалидности по категории «ребенок -инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, его заболевание не Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди (Определение N 85-КГ18-17).

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Усть-Таркского сельсовета является ненадлежащим лицом, суд находит не состоятельными по следующем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительных органов городских округов, городских и сельских поселений вести учет и принимать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В части первой ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика отнесение данных полномочий к расходным обязательствам органа местного самоуправления поселения прямо противоречит ст. 86 БК РФ, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентирует, что относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, в частности к полномочиям относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Также полномочия органов местного самоуправления поселения регламентированы ст. 14 ЖК РФ.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 484-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" в Уставе сельского поселения Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области предусмотрены обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 5 Устава).

При таких обстоятельствах, закон субъекта относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрация Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области является надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в том числе обеспечение граждан имеющим право на его внеочередное предоставление.

Решением Совета депутатов Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № " О внесении изменений в решение Совета депутатов Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении минимальных норм площади" установлена норма предоставления 16 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека.

Право при предоставлении жилого помещения по указанному основанию как инвалиду на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 991н не имеет, поскольку её заболевание не включено в указанный перечень.

Разрешая требование ФИО1 к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета при определении площади предоставляемого вне очереди жилого помещения учитывать площадь по норме предоставления на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Суд находит данное требование не основанном на нормах закона, поскольку на внеочередное предоставление жилого помещения имеет право только лицо, страдающее хронической формой заболевания включенного в установленный перечень, иное толкование влечет нарушение норм законодательства в части обеспечения граждан жилыми помещениями и нецелевому использованию бюджетных средств.

При этом из положения ч. 2 ст. 58 ЖК РФ следует, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, что не исключает предоставление ФИО1 жилого помещения с учетом положения данной нормы.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области, действующего в интересах ФИО1 законными, обоснованными подлежащими удовлетворению. При этом суд не находит оснований для удовлетворения самостоятельных материальных требований ФИО1, при таких обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 4 ст.103 ГПК РФ В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

требования прокурора Усть-Таркского района, в защиту интересов ФИО1 к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета обеспечить вне очереди ФИО1 имеющую тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области предоставить обеспечить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющую тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н), жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства.

Установить администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для обеспечения вне очереди ФИО1 имеющей тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире жилым помещением соответствующим требованиям жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении заявленных материальных требований ФИО1 к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета при определении площади предоставляемого вне очереди жилого помещения ФИО1, как лицу, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, учитывать площадь по норме предоставления на детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Татарский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.