Решение № 2А-2368/2021 2А-2368/2021~М-1693/2021 2А-2368/2027 М-1693/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2368/2021

46RS0030-01-2021-004110-47

Дело №2а-2368/27-2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Арепьеве Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искового заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 26.04.2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Курска с административным иском к административному ответчику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление от 26.04.2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отменить его, указав, что 13.07.2018 года им было подано заявление на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 о предоставлении копии указанного постановления от 26.04.2018 года, однако никакого ответа ему не было предоставлено. Также им было направлено несколько жалоб на постановление от 26.04.2018 года в Генеральную прокуратуру РФ и прокуратуру Курской области, однако он не получил ни одного ответа. Также он направлял обращение в ФСИН России о пытках, применяемых к нему в исправительном учреждении, незаконном помещении его в ШИЗО и вынесении оспариваемого постановления от 26.04.2018 года, однако ответа не получил. В сообщении от 14.02.2019 года заместитель директора ФСИН России ФИО3 указал, что в отношении него 26.04.2018 года вынесено постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, однако не указал основание вынесения данного постановления, а также не рассмотрел жалобу на незаконное вынесение данного постановления и не вынес процессуальное решение. Также им была направлена жалоба в Администрацию Президента РФ на неправомерные действия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице ФИО2, однако ответа не поступило. Кроме того, он направлял на имя директора ФСИН России заявление о предоставлении всех постановлений о наложении взысканий, в т.ч. оспариваемого постановления от 26.04.2018г., однако ответа ему не поступило. С постановлением от 26.04.2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он не согласен, считает его незаконным и неконституционным. Администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице ФИО2 нарушила его права, не предоставив возможность ознакомиться с материалами постановления, предоставить доказательства его невиновности, получить необходимую юридическую помощь, т.е. нарушила его права на защиту и доступ к правосудию. Также просил восстановить срок подачи административного искового заявления, поскольку срок пропущен не по его вине, а по вине администрации ИУ и прокуратуры, создающих волокиту и препятствия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице начальника ФИО2 по доверенности ФИО4 не явилась, в предоставленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, предоставив отзыв.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска ФИО1 необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток; в случае признания злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, перевода в помещения камерного типа на срок до шести месяцев (п. п. «в, г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность

Согласно ч. 1 ст. 116 УИК РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 116 УИК РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее - Правила).

В пункте 20 Правил указано, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 Правил).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года №295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (п. 16 гл. III «Основные права и обязанности осужденных в ИУ»).

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п.20).

Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (п. 24 гл. VI «Привлечение осужденных к труду (развод на работу и вывод с работы)»).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 осужден 27.08.2015 года Симоновским районным судом г.Москвы по ч.2 ст. 159, ч.4 ст. 159, п. «б» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Президиума Московского городского суда от 23.08.2019 года апелляционное определение Московского городского суда от 22.12.2015 года отменено, уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение. Апелляционным определением Московского городского суда от 03.03.2020 года, считать ФИО1 осужденным по ч. 4 ст. 159, пп. «а,б» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

За весь срок отбывания наказания, ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, 54 раза допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания и неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе, 22 раза ему объявлялся выговор, 30 раз – водворялся в ШИЗО, 2 раза – в карцер, 5 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за отказ работать в соответствии со ст.103 УИК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.04.2018 года ФИО1 не выполнил законные требования администрации ИУ, а именно, с 07:30 мин. до 08:00 мин., будучи трудоустроенным в бригаду 10 «Г», в соответствии с разнарядкой на вывод осужденных 1 рабочей смены на производственные объекты производственной зоны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области на 25.04.2018 года, утвержденной начальником учреждения 24.04.2018 года, не вышел на работу в соответствии со ст. 103 УИК РФ, работой и рабочим местом был обеспечен и в указанное время находился в жилой зоне в расположении отряда №4, тем самым, согласно ст. 116 УИК РФ допустил злостное нарушение порядка отбывания наказания, а также нарушил гл.6 п.24 ПВР ИУ.

25.04.2018 года на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 начальником отряда ст.лейтенантом внутренней службы ФИО5, сотрудником ОО майором внутренней службы ФИО6 и сотрудником ОБ капитаном внутренней службы ФИО7 составлены рапорта, в которых они указывают, что осужденный ФИО1 целенаправленно умышленно нарушает установленный порядок отбывания наказания, на применяемые меры дисциплинарного воздействия и воспитательного характера не реагирует, категорически отказывается работать в соответствии со ст.103 УИК РФ, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, ходатайствуют о признании осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания и переводе в строгие условия отбывания наказания.

25.04.2018 года на осужденного ФИО1 начальником отряда ст.лейтенантом внутренней службы ФИО5 составлено представление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 от 26.04.2018 года осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановление было объявлено осужденному ФИО1, от подписи он отказался.

Постановлением начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 от 26.04.2018 года осужденный ФИО1 переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие.

Постановление было объявлено осужденному ФИО1, от подписи он отказался.

Тот факт, что осужденный ФИО1 в категорической форме отказался ознакомиться с постановлением о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также с постановлением о переводе его в строгие условия содержания, подтверждается также актами, составленными сотрудниками ИУ.

Доводы административного истца о том, что администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице ФИО2 нарушила его права, не предоставив возможность ознакомиться с материалами постановления, предоставить доказательства его невиновности, получить необходимую юридическую помощь, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными документами, исследованными в судебном заседании, иных документов, в том числе заявлений осужденного ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области о выдаче ему копии постановлений от 26.04.2018 года, суду сторонами представлено не было.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со ст. 61 КАС РФ не имеется.

Оспариваемое постановление от 26.04.2018 года о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесено на основании представления администрации ИУ, с учетом решения комиссии ИУ (протокол от 26.04.2018г. №71).

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, административное исковое заявление не содержит.

Разрешая заявленные по данному делу требования и анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация исправительного учреждения в лице начальника ФИО2 законно и обоснованно признала осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о чем вынесла постановление 26.04.2018 года, поскольку осужденный ФИО1 целенаправленно умышленно нарушал установленный порядок отбывания наказания, на применяемые меры дисциплинарного воздействия и воспитательного характера не реагировал, категорически отказывался работать в соответствии со ст.103 УИК РФ, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, процедура вынесения постановления была соблюдена.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пояснений ФИО1, изложенных в исковом заявлении, 13.07.2018 года им было подано заявление на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 о предоставлении копии указанного постановления от 26.04.2018 года, однако никакого ответа ему не было предоставлено.

Таким образом, административному истцу о вынесенном постановлении было известно 13.07.20218 года.

В суд за защитой своих прав административный истец обратился 20.03.2021 года, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, т.е. с пропуском предусмотренного законом срока.

Доводы административного истца, изложенные в иске о том, что срок на подачу административного иска им пропущен не по его вине, а по вине администрации ИУ и прокуратуры, создающих волокиту и препятствия, суд находит несостоятельными, поскольку они ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 26.04.2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и его отмене, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области в лице начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Курской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 26.04.2018 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021 года.

Судья: