Решение № 2-1460/2017 2-1460/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1460/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в выплате пособия на обустройство и компенсации расходов на уплату государственной пошлины, признании права на получение пособия и компенсации расходов по уплате государственной пошлины, возложении обязанности по выплате,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что < Дата > получила от ответчика уведомления № и №, в которых ей было сообщено, что ее заявления на получение пособия на обустройство и на получение компенсации на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, рассмотрены. Комиссией ответчика приняты решения об отказе в выплате пособия на обустройство в размере 20000 руб. и в компенсации расходов на оплату государственной пошлины в размере 3500 руб. Не согласившись с доводами ответчика, изложенными в уведомлениях от < Дата > о том, что указанная выплата зависит от того, находится ли соотечественник в процессе переселения или уже находится на законном основании на территории Российской Федерации, оспаривает решение комиссии. Просит признать незаконным решение комиссии по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области (протокол № от < Дата > и протокол № от < Дата >) об отказе в выплате пособия на обустройство в размере 20000 руб. и компенсации расходов на уплату государственной пошлины в размере 3500 руб., признать за ней право на получение пособия на обустройство и право на компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области произвести выплату пособия на обустройство в размере 20000 руб. и компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 3500 руб.

Судом произведена замена ответчика УВМ УМВД России по Калининградской области на надлежащего УМВД России по Калининградской области.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель Т., не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от < Дата > № утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Из раздела II Государственной программы следует, что целями Государственной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а так же перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, подтверждено материалами дела, сторонами не оспаривается, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Беларусь, прибыла в Российскую Федерацию на постоянное место жительство в Калининградскую область.

< Дата > УФМС России по Калининградской области принято решение о выдаче вида на жительство иностранного гражданина, выданное ФИО1 < Дата > № сроком действия до < Дата >, до указанного срока ФИО1 зарегистрирована по адресу: < адрес >.

< Дата > ФИО1 получено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

< Дата > ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

< Дата > ФИО1 обратилась с заявлением на получение компенсации расходов на уплату государственной пошлины размере 3 500 руб. за рассмотрение заявления о приеме в гражданство, о выплате пособия на обустройство в размере 20 000 руб.

< Дата > в адрес ФИО1 направлены уведомления №№ и № об отказе соответственно в выплате компенсации расходов на оплату государственной пошлины и выплате пособия на обустройство.

Как следует из положений приведенной выше Программы размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской федерации.

Так, 25 сентября 2008 г. Правительство РФ постановлением № 715 утвердило Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.

Кроме того, 27 марта 2013 г. Правительство РФ постановлением № 270 утвердило Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.

Из системного толкования вышеуказанных правил, а также Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом следует, что право участника Государственной программы на компенсацию расходов на обустройство и расходов на уплату госпошлины не является абсолютным и зависит от того на какие именно территории Российской Федерации происходит переселение и в каком порядке, а также характера проживания на территории РФ (временный или постоянный).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Таким образом, наличие у ФИО1 вида на жительство относит ее к категории иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, то есть является не только документом, удостоверяющим личность, а определяет ее правой статус.

Поскольку государственные гарантии и социальная поддержка предоставляется именно переселяющимся на постоянное место жительства лицам (п.22 Государственной программы), то ФИО1 с момента получения вида на жительства < Дата > как лицо, постоянно проживающее на территории РФ, не имела права на получение указанных выплат.

В данном случае, правовое значение имеет не давность проживания участника программы на территории РФ, а характер его проживания, который устанавливается документом, подтверждающим законное пребывание иностранного гражданина на территории РФ (разрешение на временнее проживание, миграционная карта, вид на жительство).

Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения в суд с указанным иском, ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации, то есть имела устойчивую правовую связь с Российской Федерацией.

Поскольку выплата пособия производится участнику Государственной программы, временно проживающему на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью либо частично не отнесена к территориям приоритетного заселения (Калининградская область), ФИО1, как лицо, постоянно проживающее на территории Российской Федерации, права на получение такой выплаты не имеет.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в выплате пособия на обустройство и компенсации расходов на уплату государственной пошлины, признании права на получение пособия и компенсации расходов по уплате государственной пошлины, возложении обязанности по выплате, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова