Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-76/2019

Дело № 2а-76/2019


Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 00001 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решений руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России и начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, связанных с исключением ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с аннулированием ее регистрационного номера, а также решения руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств,

установил:

ФИО3, проходящая военную службу по контракту в войсковой части 00001, являясь с декабря 2011 года участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) по категории участника «04», в соответствии с договором целевого жилищного займа за счет средств, учтенных на именном накопительном счете, заключила договор с кредитной организацией и в августе 2015 года приобрела в собственность жилое помещение по договору купли-продажи от августа 2015 года.

Между тем, в ноябре 2018 года Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее - Департамент) внес изменения в регистрационный номер ФИО3, установив категорию участника «00», тем самым исключил ее из реестра участников НИС, как ошибочно включенную, в связи с чем в декабре 2018 года ее именной накопительный счет аннулирован и перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения руководителя Департамента и начальника отдела (реализации НИС) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - отдел), связанные с исключением ее из реестра участников НИС, а также решение руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека»), связанное с прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив о том, что ФИО3, будучи включенной в реестр участников НИС, реализовала право на жилье путем приобретения квартиры посредством заключения с ФГКУ «Росвоенипотека» договора целевого жилищного займа, при этом допущенная должностными лицами при включении в указанный реестр ошибка не должна ограничивать и нарушать ее право на жилье, поскольку аннулирование регистрационного номера участника НИС в данном случае и последующее прекращение исполнения финансовых обязательств по ипотечному договору возможны только до предоставления участнику НИС средств накоплений, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Представитель административных ответчиков (ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – ФГКУ «Центррегионжилье»), Департамента и его руководителя) ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований, пояснив о том, что принятое Департаментом решение об изменении ФИО3 категории участника НИС обусловлено требованием законодательства, поскольку последняя в 2011 году необоснованно была включена в реестр участников НИС.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу» и ФИО3 поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного учреждения и административного истца соответственно.

От представителя административного ответчика (ФГКУ «Росвоенипотека») Нестерова поступили письменные возражения, в которых последний выражал несогласие с требованиями ФИО3, указывая на то, что функции по включению, исключению и внесению изменений в реестр участников НИС возложены на Департамент, из которого в ФГКУ «Росвоенипотека» поступают сведения на участников НИС, являющиеся правовым основанием для совершения действий в отношении именных накопительных счетов военнослужащих. В декабре 2015 года именной накопительный счет административного истца был аннулирован и финансирование платежей, в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту ФИО3 прекращено, в связи с чем денежные средства целевого жилищного займа, перечисленные по ипотечному кредиту, подлежат возврату.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из искового заявления административного истца, копий ее контрактов и послужного списка, ФИО3, проходящая военную службу в воинском звании «младший сержант», заключила второй контракт о прохождении военной службы в 2003 году, а в декабре 2011 года изъявила желание стать участником НИС, подав по команде соответствующий рапорт.

Как следует из уведомления от октября 2012 года, административный истец с декабря 2011 года включена в реестр участников НИС и ей присвоен регистрационный номер участника №.

В соответствии с договором целевого жилищного займа от августа 2015 года №, ФИО3 предоставлено <данные изъяты> рублей за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ее именном накопительном счете, для уплаты первоначального взноса в целях приобретения последней жилого помещения с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от августа 2015 года.

Из кредитного договора от августа 2015 года № следует, что ПАО «Банк» предоставило административному истцу, как участнику НИС, кредит в сумме <данные изъяты> рублей на покупку жилого помещения по адресу: <адрес>

Согласно договору купли-продажи недвижимости от августа 2015 года и свидетельству о государственной регистрации права ФИО3 приобрела жилое помещение по вышеуказанному адресу в собственность с обременением ипотекой в силу закона за счет денежных средств, предоставленных Банком по кредитному договору от августа 2015 года, и средств целевого жилищного займа. Право собственности зарегистрировано в августе 2015 года.

В соответствии со сводной таблицей изменений в реестр участников НИС, уведомлением от ноября 2018 года, а также письмами должностных лиц войсковой части 00001 от сентября 2018 года №, ФГКУ «Центррегионжилье» от октября 2018 года № и Департамента от ноября 2018 года №, по представлению командования войсковой части, в которой административной истец проходит военную службу, через структурный жилищный орган в адрес Департамента направлена сводная таблица изменений в реестр участников НИС вместе с обосновывающими документами, содержащая сведения об изменении в регистрационном номере ФИО3 категории участника на «00». Департаментом данные изменения были реализованы и в ноябре 2018 года административный истец исключена из реестра участников НИС как ошибочно включенная, о чем сообщено начальнику ФГКУ «Центррегионжилье» с указанием на необходимость доведения этой информации до войсковой части.

Как видно из письма начальника отдела от февраля 2019 года №, адресованного командиру войсковой части 00001, последний извещен о внесении вышеназванных изменений в реестр участников НИС в отношении административного истца.

Согласно поступившим из ФГКУ «Росвоенипотека» письменным возражениям от 12 апреля 2019 года и справке от 04 апреля 2019 года именной накопительный счет ФИО3 на основании поступивших из регистрирующего органа сведений об исключении из реестра участников НИС в декабре 2018 года аннулирован и перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Как установлено в суде, младший сержант ФИО3 заключила второй контракт о прохождении военной службы до 01 января 2005 года, что, учитывая положения ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», свидетельствует о ее ошибочном включении в реестр участников НИС.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В силу положений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в НИС.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». В связи с чем, в пункте 17 Устава ФГКУ «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, определено, что одним из основных видов деятельности учреждения являются оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС, а также предоставление накоплений для жилищного обеспечения участникам после возникновения права на их использование.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из содержания пунктов 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», следует, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Также, в силу ч. 3 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона, основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС являются: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

В силу приведенных нормативных положений, исключение военнослужащего из реестра участников НИС возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников НИС, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Так, по делу установлено, что ФИО3 в декабре 2011 года включена в реестр участников НИС, а в 2015 году последняя с использованием средств целевого жилищного займа, предоставленного ей ФГКУ «Росвоенипотека» для уплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту, приобрела жилое помещение. Учитывая данные обстоятельства, свидетельствующие об исполнении государством своих обязательств перед административным истцом по жилищному обеспечению последней, решения руководителей Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с исключением 29 ноября 2018 года Демушкиной из реестра участников НИС и прекращением 28 декабря этого же года перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту, не могут быть признаны законными, в том числе в условиях ошибочного включения административного истца в упомянутый реестр.

Данный вывод основывается на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П.

Таким образом, суд полагает, что требования административного истца в части признания незаконными решений руководителей Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с исключением ее из реестра участников НИС и прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование ФИО3 об оспаривании решения начальника отдела, изложенного в письме от февраля 2018 года №, связанное с исключением ее из реестра участников НИС, суд приходит к следующему.

Как указано выше, начальником отдела в адрес командира войсковой части 00001 направлено упомянутое письмо, представляющее собой извещение о внесении изменений в реестр участников НИС в отношении административного истца.

При этом в качестве источника такой информации в письме содержится ссылка на другой документ – письмо Департамента от в ноябре 2018 года №, в котором, как раз изложено принятое регистрирующим органом решение об исключении Демушкиной из реестра участников НИС как ошибочно включенной, а также содержится указание на необходимость доведения этой информации до войсковой части.

Изложенное свидетельствует о том, что начальником отдела самостоятельного решения об исключении административного истца из упомянутого реестра не принималось. Кроме этого, в силу приведенных положений законодательства принятие такого решения входит в компетенцию другого органа.

При таких обстоятельствах, поскольку указанное письмо было направлено в адрес командования войсковой части, в которой ФИО3 проходит военную службу, лишь с целью уведомления о принятом регистрирующим органом решении, суд приходит к выводу о том, что обозначенное требование административного истца к начальнику отдела является необоснованным.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, суд руководствуется п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в соответствии с которым при предъявлении иска к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 41 КАС РФ).

Учитывая, что именно Департаментом принято решение об аннулировании регистрационного номера участника НИС и исключении Демушкиной из соответствующего реестра, что послужило основанием для принятия решения ФГКУ «Росвоенипотека» о прекращении перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, суд, принимая во внимание степень участия каждого административного ответчика при нарушении прав, а также документально подтвержденные расходы ФИО3 на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Департамента в пользу административного истца понесенные ею судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Решение руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России об исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с аннулированием ее регистрационного номера признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО3 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с установлением раннее присвоенного значения категории ее регистрационного номера «04».

Решение руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному ФИО3 кредитному договору от августа 2015 года признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на данное должностное лицо обязанность возобновить исполнение обязательств по названному кредитному договору.

В удовлетворении требования ФИО3 о признании незаконным решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, изложенного в письме от февраля 2018 года, отказать.

Об исполнении решения по административному делу руководителям Департамента жилищного обеспечения Минобороны России и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в пользу ФИО3 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец