Решение № 12-84/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело № 12–84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Кулом 28 декабря 2017 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного начальником отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1 юридическое лицо акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа 60000 рублей.

В своей жалобе и представленных к ней дополнениям Общество просит изменить постановление должностного лица путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания о совершении Обществом нарушения п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, и ссылки на постановление №315 о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указано, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации даны разъяснения, в соответствии с которыми пунктом 21 Правил необходимо руководствоваться при организации лесных складов, а пункт 19 Правил следует применять в случае оставления на местах рубок срубленных деревьев на период пожароопасного сезона при отсутствии лесных складов. Общество являясь арендатором лесных участков по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании лесной декларации №/Т от ДД.ММ.ГГГГ заявило о проведении рубок лесных насаждений в Вочевском участковом лесничестве в связи с созданием объектов лесной инфраструктуры, в том числе: в квартале 116, выдела 35 и 36 промплощадка – 0,1 га. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанных лесосек лесничим было выявлено оставление не вывезенной в установленный срок древесины, что было квалифицировано, в том числе и как нарушение п. 21 Правил № 417 по складированию заготовленной древесины на определенном расстоянии от прилегающего леса, тогда как оставленная древесина была размещена на погрузочном пункте лесосеки. Полагают, что расширительное толкование п.21 Правил и его применение на все случаи нахождения заготовленной древесины на лесосеке на погрузочных пунктах, трассах лесовозных дорог и производственных площадках неправомерно, поскольку делает невозможным временное размещение заготовленной древесины на месте рубок (лесосеке).

Законный представитель Общества ФИО2 действуя на основании доверенности просила о рассмотрении жалобы в отсутствие их законного представителя.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Министерство) своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило. Заместитель министра ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства, в возражениях на жалобу просил оставить ее без удовлетворения, постановление – без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушениеправил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности следует, что основанием привлечения явилось установленное в результате обследования лесных участков - мест лесосеки в Вочевском участковом лесничестве, в квартале 116, выдел 35, 36, где допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в складировании заготовленной древесины от прилегающего лиственного леса на расстоянии 15 метров при площади складирования до 8 га и отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежатохране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите отвредных организмов.

На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядокосуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины,правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах,правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены ПостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 и устанавливают единые требования кмерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель ицелевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах прииспользовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельностив лесах и являются обязательными для исполнения.

Пункт 19 Правил устанавливает, что срубленные деревья, в случае оставления ихна местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены отсучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местахрубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля илиполенницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее1,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 21 Правил, складирование заготовленной древесиныдолжно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающеголиственного леса при площади места при площади места складирования до 8 га ~ 20метров, при площади места складирования 8 га и более ~ 30 метров. Место складированияи противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяютсяпротивопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26 апреля 2017 года № 228 натерритории Республики Коми с 28 апреля 2017 года введен противопожарный режим.Необеспечение ответственным лицом в результате использования лесовпожаробезопасности при проведении соответствующих работ образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФоб административных правонарушениях.

Не оспаривая совершение административного правонарушения в частинеобеспечения соблюдения пункта 19 Правил, Общество в свой жалобе несогласно с наличием в своих действиях состава административного правонарушения в части невыполнения пункта 21 Правил и упоминание которого просит исключить из содержания постановления, а так же исключить ссылку на отмененное постановление № 315 о назначении административного наказания от 29.09.2016.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договоруаренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной илинескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Заготовка древесины в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса РоссийскойФедерации является одним из видов использования лесов и в соответствии со статьёй 29названного Кодекса представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную срубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины влесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации,утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 года № 474, предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоениялесов и лесной декларацией.

Установлено, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование предоставлен,в том числе земельный участок Вочевского лесничества, квартал 116. В указанном квартале на основании лесной декларации №/Т от ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло заготовку древесины при этом допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Вместе с тем вывод должностного лица о допущенном Обществом нарушении пункта 21 Правил пожарной безопасности в лесах является неверным.

Размещение заготовленной древесины при осуществлении работ по заготовке лесана погрузочных пунктах лесосеки (промплощадка) не может быть признано складированием. Исходя из общих понятий, под складированием понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением заготовленного леса на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени. В рассматриваемом случае размещение леса в штабеля или поленницы при выполнении работ по заготовке леса на лесосеках охватывается пунктом 19 Правил.

Обоснованность сделанного вывода подтверждается письмом Минприроды Россииот 25 апреля 2017 года № 16-47/11683, в соответствии с которым пункт 21 Правилпожарной безопасности применятся и им необходимо руководствоваться при организациилесных складов. Пунктом 19 Правил необходимо руководствоваться в случае оставленияна местах рубок (лесосеках) срубленных деревьев на период пожароопасного сезона, вслучае отсутствия лесных складов.

Аналогичные выводы подтверждены судебной практикой Верховного суда Республики Коми (Решение №21-1006/2017 от 01.11.2017).

В данном случае, правовых оснований для привлечения Общества кадминистративной ответственности в связи с невыполнением требований пункта 21Правил пожарной безопасности в лесах не имелось.

Применительно к установленным требованиям закона выводы должностного лица относительно выявленных в результате размещения на лесосеке заготовленной древесины нарушений Обществом требований пункта 21 Правил подлежат исключению из объёма вменённого административного правонарушения, поскольку таковыми не являются и не образуют состав правонарушения в изложенной части.

Вместе с тем, исключение из объема вменяемого правонарушения части указанного нарушения не является основанием для освобождения АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» от административной ответственности.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица внарушении требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах подтверждаютсясобранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечаеттребованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях вопроса о наличии вины АО «МондиСыктывкарский ЛПК» в совершении правонарушения доказательств, указывающих напринятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдениютребований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах не установлено.Допущенное Обществом необеспечение минерализованных полос относительноразмещения срубленных деревьев в пожароопасный период установлено и образует составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний,установленных в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, административное наказание за совершение административногоправонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающимответственность за данное административное правонарушение в соответствии снастоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываютсяхарактер совершенного им административного правонарушения, имущественное ифинансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ отягчающим административную ответственность обстоятельством признано повторное совершение однородного административного правонарушения, в обоснование которого указаны два постановления о привлечении к административной ответственности, в том числе и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом решением Корткеросского районного суда Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное постановление отменено. В этой части доводы жалобы Общества обоснованы, поскольку отмененное постановление не может быть учтено как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации за совершение вмененного административного правонарушения устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от 50000 до 200000 рублей.

При установленных по делу обстоятельствах, характера совершенногоадминистративного правонарушения, полагаю, что исключение из объёма вмененного правонарушения части нарушений и обстоятельств, правовых оснований для снижения наказания не имеется. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершённому АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» правонарушении, его размер определен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворить.

Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора ФИО1, исключив из его содержания выводы о нарушении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК»пункта 21 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417Правил пожарной безопасности в лесах, и ссылку на постановление № 315 о назначении в отношении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» административного наказания от 29.09.2016 как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – подпись.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин