Решение № 2-619/2020 2-619/2020~М-688/2020 М-688/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-619/2020

Дело № 2-619/2020

УИД 79RS0006-01-2020-001275-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 14 октября 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Бересневой О.Р.

при секретаре Доценко О.А.

с участием прокурора Кобзарь Н.Д.

представителей ответчиков ФИО1

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

17.09.2020г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что во исполнение указания прокуратуры области от 27.01.2020г. №16/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду и в период его прохождения» проведена проверка исполнения администрацией Смидовичского городского поселения и ресурсоснабжающей организацией ООО «Комфорт» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. ООО «Комфорт» в соответствии с договором аренды муниципального имущества, заключенным с администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение», осуществляется деятельность по оказанию услуг теплоснабжения населению п. Смидович при использовании арендованного имущества. Муниципальное имущество теплоснабжения, а именно, сети теплоснабжения, администрацией городского поселения переданы в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт» для целей централизованного теплоснабжения городского поселения. Проверочными мероприятиями установлено, что кровельное покрытие крыши здания котельной №4 в п. Смидович находится в ненадлежащем состоянии, а именно требуется ремонт (замена) кровельного покрытия. При указанных обстоятельствах, имеется возможность выхода из строя котельного оборудования и как следствие прекращение работы указанной котельной, в результате чего населению Смидовичского городского поселения будет ограничена поставка услуг теплоснабжения, что является недопустимым в период отопительного периода. Также установлено, что на котельной в с. Аур, а также котельной № 4 в п. Смидович независимые (резервные) источники питания отсутствуют, что также может повлечь за собой прекращение работы указанных котельных, в результате чего населению Смидовичского городского поселения будет ограничена поставка услуг теплоснабжения, что является недопустимым в период отопительного периода. Прокурор просит обязать ООО «Комфорт» провести мероприятия по ремонту арендованного муниципального имущества в сфере теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно провести мероприятия по ремонту крыши здания котельной № 4 в п. Смидович; обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» обеспечить котельную в с. Аур <адрес>, а также котельную № 4 п. Смидович независимыми (резервными) источниками питания.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Кобзарь Н.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать ООО «Комфорт» провести работы по ремонту (замене) кровельного покрытия крыши здания котельной № 4 в п. Смидович, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Также просил обязать администрацию Смидовичского городского поселения обеспечить котельную в <адрес>, котельную № 4 п. Смидович независимыми резервными источниками питания.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Комфорт» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора в части обязания ООО «Комфорт» провести мероприятия по ремонту арендованного муниципального имущества в сфере теплоснабжения Смидовичского городского поселения, а именно провести мероприятия по ремонту крыши здания котельной № 4 п. Смидович не согласны в полном объеме. Дополнительно пояснила, что собственником котельной № 4 п. Смидович является администрация Смидовичского городского поселения, а ООО «Комфорт» только осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения населению муниципального образования «Смидовичское городское поселение» на основании договора аренды. Таким образом, действующим законодательством бремя содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности в силу ст. 210 ГПК РФ возложено на администрацию Смидовичского городского поселения, как на собственника. Федеральными законами от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ, от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ определены обязанности арендатора производить за свой счет капитальный ремонт объектов системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в случае, если договоры аренды объектов системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения заключены по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора. Договор аренды муниципального имущества от 15.09.2017 № с ООО «Комфорт» заключен на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 15.09.2017 № 458, а не по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды, в связи с чем положения пп. 2 п. 1 ст. 28.3 ФЗ № 190-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 41.3 ФЗ № 416-ФЗ в сложившихся обстоятельствах, не могут быть распространены в отношении ООО «Комфорт». Согласно договору аренды от 15.09.2017г. № на ООО «Комфорт» не была возложена обязанность по проведению за счет данного юридического лица капитального ремонта арендованного имущества. Таким образом, считает, что требования прокурора Смидовичского района к ООО «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий не подлежат удовлетворению. Исковые требования прокурора Смидовичского района к администрации Смидовичского городского поселения об обязании обеспечить котельные резервными источниками питания считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку при аварийном отключении электроэнергии, отсутствие резервного источника электропитания в котельных нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на бесперебойное отопление в течение отопительного периода, на бесперебойное снабжение холодным водоснабжением, водоотведением, нарушает антитеррористическое укрепление самого объекта теплоснабжения, водоснабжения и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, привести к прекращению подачи тепла, холодного водоснабжения и тем самым нарушить работу техногенного процесса.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 с исковыми требованиями прокурора к администрации района согласилась в части обеспечения котельной в <адрес> независимым резервным источником питания.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно решению Смидовичского районного суда ЕАО от 20.04.2016 г. на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01 октября 2016 года обеспечить резервным источником питания (электроснабжения) котельную № 4, расположенную по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 28.05.2016 г.

Таким образом, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по требованиям прокурора Смидовичского района ЕАО в части обязания администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО обеспечить резервным источником питания (электроснабжения) котельную № 4, расположенную по адресу: <адрес>, суд считает возможным прекратить производство, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда. В связи с чем, разрешение вопроса об обеспечении резервным источником питания (электроснабжения) котельной № 4, расположенной по адресу: <адрес>, возможно в порядке исполнения данного решения суда.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

К вопросам местного значения поселения, согласно п. 23 ст. 14 указанного Закона, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1. Правил).

Из материалов дела установлено, что котельная № 4 п. Смидович, расположенная по адресу: <адрес> и котельная с. Аур, расположенная по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения Смидовичского городского поселения, в том числе котельная № 4 п. Смидович и котельная с. Аур администрацией Смидовичского городского поселения переданы в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт» по договору аренды № от 15.09.2017 г.Срок действия договора установлен сторонами до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Решением Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-2070/2020 от 10.09.2020 г. исковые требования прокуратуры ЕАО удовлетворены в полном объеме и договор аренды муниципального имущества от 15.09.2017 г. №, заключенный между администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО и ООО «Комфорт» признан недействительным. Данное решение на момент рассмотрения дела в законную силу не вступило.

Таким образом, ООО «Комфорт» является теплоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно акту проверки от 09.09.2020 г. установлено, что на котельной № 4 в п. Смидович кровельное покрытие требует ремонта (на кровле имеется растительность); на котельной с. Аур отсутствует резервный источник электроснабжения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Таким образом, нормами специального законодательства установлена обязанность арендаторов объектов теплоснабжения проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

Доказательств устранения недостатков в эксплуатации котельной № 4 п. Смидович, указанных в акте осмотра от 09.09.2020 г., и завершения работ по ремонту кровли здания ответчиками не представлено.

Ненадлежащее состояние кровельного покрытия крыши здания котельной № 4 п. Смидович может повлечь выход из строя котельного оборудования и, как следствие, прекращение работы котельной, в результате чего населению Смидовичского городского поселения будет ограничена поставка услуг теплоснабжения, что является недопустимым в период отопительного периода.

Суд отклоняет доводы представителя ООО «Комфорт» о том, что обязанности арендатора по проведению капитального ремонта имущества распространяются только на договоры аренды, заключенные по результатам открытого конкурса.

Специальная норма права, предусматривающая обязанность арендатора объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые действия с арендуемым имуществом, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, является императивной.

Императивность указанной нормы закона связана со специальным режимом муниципального сетевого имущества, которое предоставляется во временное пользование и владение арендаторам в целях организации качественного и бесперебойного теплоснабжения населения муниципального образования.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», возлагая обязанность по проведению капитального ремонта арендуемого имущества на арендатора, не содержит каких-либо исключений, учитывающих процедуру заключения договора аренды, в том числе, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования.

Более того, заключая договор аренды, ООО «Комфорт» добровольно приняло на себя обязательства в качестве арендатора на достаточно длительный срок.

Таким образом, нормами специального законодательства установлена обязанность арендаторов объектов теплоснабжения проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

Каких-либо замечаний по поводу технического состояния передаваемых в пользование котельной и тепловых сетей арендатор ООО «Комфорт» при заключении договора аренды и после его заключения не представил.

Кроме того, согласно п. 7.1 договора аренды от 15.09.2017г. капитальный ремонт имущества осуществляется арендатором по согласованию с арендодателем. Расходы арендатора на капитальный ремонт являются основанием для зачета указанных расходов в счет арендной платы по настоящему договору. В случае проведения арендатором капитального ремонта в соответствии с настоящим договором необходимо заключение дополнительного соглашения к настоящему договору, в котором будут урегулированы сроки, объем, план-график проведения ремонта.

С учетом изложенного суд полагает, что в силу ст. 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» обязанность по ремонту кровельного покрытия крыши котельной должна быть возложена на арендатора, то есть на ООО «Комфорт».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СНиП П-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

С учетом изложенного, отсутствие резервных источников питания на котельной с. Аур, отнесенной требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, как на собственника, несущего в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервным источником электроснабжения котельной с. Аур.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Комфорт» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» провести работы по ремонту кровельного покрытия крыши котельной № 4, расположенной в <адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить резервным источником питания (электроснабжения) котельную с. Аур, расположенную по адресу: <адрес>.

Производство по делу по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании обеспечить резервным источником питания котельную № 4, расположенную по адресу: <адрес>, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева

Мотивированное решение суда будет изготовлено 15.10.2020г. к 17-00 часам.