Решение № 2-296/2018 2-296/2018 ~ М-247/2018 М-247/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-296/2018

Мотивированное
решение изготовлено 14.05.2018 года Дело №2-296/2018 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Бисеровой О.И., при секретаре Козловой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области 10 мая 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства о технической безопасности,

установил:

Прокурор Даниловского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, муниципальному бюджетному учреждению Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства о технической безопасности. В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой Даниловского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в образовательной организации – МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области по адресу: <адрес>. Согласно п.1.5 Устава образовательного учреждения МБОУ Макаровская средняя школа, учредителем и собственником имущества Учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учреждения от имени Даниловского муниципального района осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации. В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено нарушение требований Федерального района от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.6.48 Свода правил, СНиП 31-06-209, утвержденного Приказом Минрегиона России 29.12.2011 года № 635/10. Администрацией МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области заключен договор о выводе канала тревожных сообщений с ЧОП «Ратник» (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ года). Срок оказания услуг по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. В МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области договор и вывод канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112) отсутствует, что является нарушением вышеуказанного законодательства. Выполнение данных требований законодательства является обязанностью МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района и направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работник учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Просит возложить на администрацию муниципального бюджетного учреждения Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес> осуществить вывод канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационных центр «Служба 112» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование бюджетного образовательного учреждения Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес>, по выводу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационный центр «Службы 112» в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец прокурор Манокин А.О. исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области Пучков В.М. исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации Даниловского муниципального района по доверенности Кудрявцева И.С. исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Даниловского муниципального района Головяшкин В.Б. против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд, выслушав истца прокурора Манокина А.О., представителя ответчика директора МБОУ Макаровская средняя школа Даниловского района Ярославской области Пучкова В.М., представителя ответчика администрации Даниловского муниципального района по доверенности Кудрявцеву И.С., представителя третьего лица Управления образования администрации Даниловского муниципального района Головяшкина В.Б., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3 ст.173 ГПК РФ).

Согласно п.п. 3, 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификациидействующегозаконодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные правила и сооружения», актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно п.7.1 ст. 14, п.6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения. В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористическойзащищенностизданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной иантитеррористическойбезопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной иантитеррористическойзащиты(системы видеонаблюдения, тревожнойсигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из представленных материалов дела следует, что на территории Даниловского муниципального района действует общеобразовательное учреждение МБОУ Макаровская средняя школа (<адрес>).

В результате проверки, проведенной на предмет соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, выявлены нарушения законодательства, а именно: отсутствие в учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п.1.5. Устава МБОУ Макаровская средняя школа учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области (л.д.9).

Согласно ответу Управления образования администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № в МБОУ Макаровская средняя школа отсутствует канал передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по оснащению здания средней школы системой тревожной сигнализации, как на учебное заведение, так и на администрацию Даниловского муниципального района, являющегося органом местного самоуправления муниципального района и субъектом антитеррористическойдеятельности, подлежат удовлетворению.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащитуот любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы тревожной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112» в образовательном учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическаяи противодиверсионная устойчивость объекта, также не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности средней школы в отсутствие системытревожной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в областиантитеррористическойзащищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Учитывая необходимость решения вопроса по финансированию работ по установке системытревожной сигнализации канала передачи тревожных сообщений, а также время на фактическое выполнение работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, расположенное по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, обязанность осуществить вывод канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационный центр «Службы 112», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обязанность произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по выводу канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственную охрану) или в ситуационный центр «Службы 112», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова