Решение № 2-1923/2020 2-1923/2020~М-1340/2020 М-1340/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1923/2020

Дело № 2-1923/2020

22RS0066-01-2020-001876-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Бутиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству финансов <адрес> о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»), Министерству финансов Алтайского края, согласно уточнению, просил взыскать с ответчиков за счет бюджета Алтайского края в свою пользу в солидарном порядке убытки в размере 252 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 5 720 руб.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> края принято решение обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда <адрес> в границах муниципального образования <адрес>. Установлен срок исполнения решения суда в течении 5 месяцев со дня вступления его в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу ФС №. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику КГКУ «Региональное жилищное управление» был установлен срок исполнения в течении 5 дней. Должник не исполнил решение суда в установленный судебным приставом срок.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено новое постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику вновь установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено новое постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истцом понесены убытки в виде ежемесячных арендных платежей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку была установлена вина КГКУ «Региональное жилищное управление» в том, что учреждение длительный период не исполняет требования неимущественного характера без уважительных причин и законных оснований, установленное решением Центрального районного суда <адрес>.

Размер убытков по договору аренды за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 252 000 руб. Оплата подтверждается представленной распиской. В связи с чем просит взыскать указанную сумму солидарно с ответчиков.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены в установленном законном порядке.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> края по делу № принято решение обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м., в границах муниципального образования <адрес> края. Установлен срок исполнения решения суда в течение 5 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> на основании решения суда и исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства №-ИП КГКУ «Региональное жилищное управление» был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

Постановлением СПИ МОСП от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением СПИ МОСП от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> края по делу № и решением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением СПИ МОСП от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 30 000 руб.

Постановлением СПИ МОСП от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ взыскано с <адрес> в лице Министерства финансов <адрес> в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 56 000 руб., расходы по оплате госпошлины.

Однако до настоящего времени решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнило, что не оспаривалось сторонами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что в связи с неисполнением решения суда о предоставлении ему жилья, он вынужден нести расходы по найму жилого помещения, такие расходы как убытки подлежат взысканию с ответчиков.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании статьи 17-1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства через краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Органом исполнительной власти <адрес>, реализующим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (пункт 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), которое в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» наделено функциями и полномочиями учредителя КГКУ «Региональное жилищное управление».

Приложением 11 к закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>».

В пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, предъявляемым к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно.

Министерство финансов <адрес> в соответствии с нормами приведенных нормативных правовых актов не осуществляет полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, а также не является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>», в связи с изложенным суд приходит к выводу, что Министерство финансов <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу и от обязанностей по иску его освобождает.

Надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Согласно статье 15 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава гражданско-правового деликта: совершение действий (бездействия), являющихся основаниями гражданско-правовой ответственности (причинение вреда); наличие отрицательных последствий (реальный ущерб или упущенная выгода; физические или нравственные страдания); причинная связь между указанными действиями (бездействием) и отрицательными последствиями; вина лица, совершившего действия (бездействия), являющиеся основаниями гражданско-правовой ответственности, за исключением случаев, когда вина не является условием ответственности.

Соответственно, удовлетворение требований истца возможно только при доказанности указанных элементов состава правонарушения.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительно, как видно из материалов дела, между ФИО2 (арендодатель), с одной стороны, и ФИО1 (арендатор), с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>58, плата за пользование помещением определена в размере 12 000 рублей ежемесячно (п. 3.1 договора). Произведение оплаты в размер 12 000 руб. подтверждается распиской, имеющейся в материалах гражданского дела.

Вместе с тем, суд находит, что указанные выше доказательства не свидетельствуют о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения у третьего лица, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания.

Плата, за счет которой истцу было предоставлено жилое помещение, по смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к его убыткам отнесена быть не может, так как наем жилого помещения осуществляется усмотрением истца и способом восстановления его права, нарушенного ответчиком, не является.

Истец, выдвигая требования возмещения убытков, фактически заявляет о жилищных правоотношениях с ответчиками. При этом истец реализовал указанное право посредством обращения в суд с требованием о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения.

Суд также учитывает, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лишь дополнительной мерой поддержки данной категории граждан.

Вместе с тем возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений в качестве мер социальной поддержки для таких лиц законом не предусмотрено.

Кроме того, в силу ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами <адрес>.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в статьи 17-1 и 17-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>» внесены изменения, вступающие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление».

Суд принимает во внимание, что решением Центрального районного суда г. Барнаула на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 351, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:

1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;

2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом <адрес> о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством имущественных отношений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Поскольку исполнение решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возможно только за счет перечисленных из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средств на вышеуказанные цели, а объем данных средств ограничен, и само Управление не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учитывая наличие большого количества неисполненных судебных решений, вынесенных ранее и не исполненных до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом доказательств невозможности проживания по указанному адресу суду не предоставил.

Таким образом, наем жилого помещения не является для истца вынужденным, связанным исключительно с отсутствием иного жилого помещения для проживания, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и затратами, понесенными истцом по оплате жилого помещения, соответственно об отсутствии оснований квалифицировать их как убытки истца, возникшие вследствие не обеспечения жилой площадью.

В связи с изложенным исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то и требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Чернигина