Постановление № 5-734/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-734/2020

дело № 5-734/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева Ирина Руслановна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденное Территориальным органом Росздравнадзора по РСО-Алания в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ РСО-Алания,

установил:

В адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания поступил административный материал, составленный Территориальным органом Росздравнадзора по РСО-Алания в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ РСО-Алания о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населения Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.11.2020г. пояснила, что 27.10.2020 года, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания в составе:

ФИО1 – начальника отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания (Председатель);

ФИО2 – старшего государственного инспектора отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания;

ФИО3 – старшего государственного инспектора отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания;

ФИО4 – внештатного эксперта Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания, врача-гастроэнтеролога консультативной поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (приказ Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания от 05.10.2015 №256-Пр/16 «Об аттестации гражданина в качестве эксперта»);

ФИО5 – внештатного эксперта Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, врача-рентгенолога ГБУЗ «Ленинградский областной клинический онкологический диспансер» (Приказ Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области от 31.05.2016 №82к «Об аттестации гражданина в качестве эксперта»), действующих на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания 13.10.2020 №238-Пр/20 были выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки от 27.10.2020 г. №74м

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-15-01-000965, предоставленную Министерством здравоохранения РСО-Алания 26.03.2020 года, бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 362013, <...>.

Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, ГБУЗ «РКБСМП» М3 РСО-Алания, выразилось в допущении следующих нарушений при оказании медицинской помощи населению:

1. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 07.06.2019 №381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», пп. а, б, в, п. 2.2 Критериев качества оказания медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017. №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», в журнале амбулаторного приема отсутствует запись осмотра врача-терапевта в приемном отделении ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания.

2. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 4, приложения №12 Порядка госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», у ФИО6 с КТ-картиной двусторонней вирусной пневмонии, в виде множественных рассеянных очагов по типу «матового стекла», наличием изменения паренхимы правого лёгкого 50% и паренхимы левого лёгкого 60%, не решался вопрос госпитализации пациента в инфекционное отделение ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 27.10.2020 №74м.

В судебное заседании представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой помощи» МЗ РСО-Алания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания, исследовав материалы административного дела № 5-734/20, считает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ РСО-Алания, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата».Принципы правового регулирования и порядок лицензирования медицинской деятельности определены, в частности, Федеральным законом от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан...;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан...

Как следует из протокола № 001228-015/1228 от 27.10.2020 года об административном правонарушении, составленного старшим государственным инспектором отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой помощи» МЗ РСО-Алания совершенно Административное правонарушение, которое выразилось в нарушении установленных правил в сфере осуществления медицинской деятельности, а именно 21.08.2020 года, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, комиссией было установлено следующее:

1. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 07.06.2019 №381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», пп. а, б, в, п. 2.2 Критериев качества оказания медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017. №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», в журнале амбулаторного приема отсутствует запись осмотра врача-терапевта в приемном отделении ГБУЗ «РКБ СМП» МЗ РСО-Алания.

2. В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 4, приложения №12 Порядка госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», у ФИО6 с КТ-картиной двусторонней вирусной пневмонии, в виде множественных рассеянных очагов по типу «матового стекла», наличием изменения паренхимы правого лёгкого 50% и паренхимы левого лёгкого 60%, не решался вопрос госпитализации пациента в инфекционное отделение ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания.

Время совершения административного правонарушения 28.08.2020 г.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 27.10.2020 №74.

При указанных обстоятельствах юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО- Алания подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью ст.3 ч. 19.20 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Решая вопрос о мере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во внимание, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является Государственным бюджетным учреждением, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КРФ об АП, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа в размере <данные изъяты> (семьдесят пять тысяч) рублей перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по РСО-Алания (Территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания) л/с <***>, ИНН - <***>/ КПП- 151301001; ОКТМО 90701000, Код дохода 06011601191 01 0020 140, Банк отделение НБ РСО-Алания Банка России г.Владикавказа, БИК 049033001.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.Р. Арбиева