Решение № 2-99/2018 2А-99/2018 2А-99/2018 ~ М-88/2018 М-88/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-99/2018

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Гражданское дело №2-99/2018, Э2-99/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 20 июня 2018 года

Черемисиновский районный суд Курской области под председательством

судьи - Кабановой О.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района (действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц) к Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области,

у с т а н о в и л:

прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, и возложении на администрацию обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные выше недостатки.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, а именно, Администрацией Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан, и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен.

Бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Административный истец – исполняющий обязанности прокурора Черемисиновского района Курской области Воробьев А.А. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От административного ответчика, администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в лице главы Покровского сельсовета ФИО1, так же поступило заявление, из которого следует, что он не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.2 ст.291 КАС РФ, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 10.11.2016) паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Паспорт безопасности территории включает в себя: титульный лист; раздел I "Общая характеристика территории"; раздел II "Характеристика опасных объектов на территории"; раздел III "Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций"; раздел IV "Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций"; раздел V "Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций"; раздел VI "Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории"; раздел VII "Расчетно-пояснительная записка".

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что по состоянию на 29.03.2018, а также на 24.04.2018 года Администрацией Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области паспорт безопасности территории, типовая форма которого утверждена Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен.

Согласно письменному сообщению №2453-3-3-8 от 23.03.2018 года, по состоянию на 23.03.2018 в Главное управление МЧС России по Курской области паспорта безопасности муниципального района, а так же сельских и городских поселений входящих в административно-территориальное деление Черемисиновского района Курской области для согласования не поступали.

Как следует из п.15 ст.3 Устава муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий черезвычайных ситуаций в границах Покровского сельсовета.

В суд не предоставлено доказательств, свидетельствующих о совершении каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по разработке, утверждению и дальнейшему согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования. Административный ответчик не оспаривает то обстоятельство, что паспорт безопасности территории муниципального образования у него отсутствует.

Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от черезвычайных ситуаций и техногенного характера» предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (ст. 7), и, следовательно, закон вменяет в обязанности органов местного самоуправления планировать необходимые меры в области защиты населения своих территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 11), к которым, в свою очередь, относится обязанность по разработке паспорта безопасности территорий муниципальных образований.То обстоятельство, что разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среда и материальных потерь в случае их возникновения, является очевидным и каких-либо доказательств не требует.

Бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятия мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Черемисиновского района, шесть месяцев, со дня его вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293-294 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Административный иск прокурора Черемисиновского района (действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц) к Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным.

Обязать Администрацию Покровского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Покровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья О.М. Кабанова