Постановление № 5-1306/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1219/2020

№5-1306/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» (ИНН <данные изъяты>, дата регистрации 20.01.2017), местонахождение: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Центрального района г.Хабаровска 01.10.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» по факту не выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации», изложенных в представлении от 15.07.2020 №2-30-2020, согласно которому Компании следовало безотлагательно рассмотреть настоящее представление (л.д.46-51) с участием представителя прокурора Центрального района г.Хабаровска, принять конкретные меры по устранению нарушений п.1.5 Положения о порядке и условиях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края по программе «МИКРОЗАЁМ МОНОГОРОД», п.п.4.3.6.3, 4.3.11 Соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии микрокредитной компании «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» 20.08.2019 №МКК-1, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения закона; о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня получения представления по электронному адресу с последующим досылом на почту.

Помощник прокурора района в судебном заседании ФИО1 поддержала постановление прокурора района по изложенным в нем обстоятельствам; указала, что поскольку представление получено по электронной почте, оригинал его организации не досылался.

Защитник МКК «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» ФИО2 в судебном заседании не согласна с привлечением Компании к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по основаниям, приведенным в письменных объяснениях, где указано, что представление получено фондом посредством электронной почты без досылки оригинала, не считается документом, имеющим юридическую силу; своевременные ответы говорят об отсутствии умысла; Фонд надлежащим образом исполнил обязательство, предусмотренное п.4.3.6.3 Соглашения; представление отчета в соответствии с Приложением №4 к Соглашению является исполнением обязательства о предоставлении сведений о наличии остатка субсидии на конец отчетного периода; у Фонда отсутствуют правовые основания для включения в договоры микрозаймов условий предоставления субсидии в части неисполнения обязанности по включению в договоры (соглашения) согласия лиц на осуществление Министерством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии и запрета приобретения за счет полученной субсидии иностранной валюты; кроме того, Правление Фонда принято соответствующее отрицательное решение; у Фонда отсутствуют правовые основания для внесения изменений в п.2.2 Положений о порядке и условиях предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края по утвержденным программам «Старт», «Развитие», «Стандарт» Микрозаем «Моногород».

Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании п.1 ст.22, ст.24 и п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу ст.22 вышеназванного Федерального закона, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1,22,27,30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В п.5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450, определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, Федеральный закон от 17.0.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте, требование прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением почтовой связью, в связи с чем, невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае сведений о направлении прокурором в адрес МКК «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» почтовым отправлением представления №2-30-2020 от 15.07.2020 материалы дела не содержат, описи почтового отправления, сведений о его вручении или об отказе в его получении, о его возврате адресату в материалах дела не имеется, также отсутствуют доказательства вручения представления нарочно. Представленные прокуратурой материалы дела содержат отчеты о направлении представления в адрес юридического лица только по электронной почте. Кроме того, прокурором в судебном заседании подтверждено направление представления лишь посредством электронной почты.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство юрлицом 21.07.2020 (л.д.56) и 01.09.2020 (л.д.52) даны ответы прокурору.

При этом, наименование юрлицом своевременного ответа (л.д.56) как ответ на акт от 15.07.2020 по указанным в представлении нарушениям не свидетельствует о его не даче.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения должны быть переданы лицу наряду с направлением оригинала по средствам почтовой связи, а невыполнение требований прокурора, направленных в указанной форме, само по себе не имеет юридической силы и не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.