Решение № 2А-1464/2017 2А-1464/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2А-1464/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 г. <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Атаев Э.М., при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» о признании незаконным отказа предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка №, расположенного в садоводческом товариществе «Юбилейное», и обязании МКУ <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» вынести Распоряжение «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное», участок №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, через своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с указанным требованием, ссылаясь в заявлении на то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, являясь владельцем предоставленного ему земельного участка №, расположенного в садоводческом товариществе «Юбилейное», обратился в Администрацию МО <адрес> с соответствующим заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка на данный земельный участок через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, приложив к нему все необходимые для данной юридической процедуры документы. (его заявлению присвоили №. Оператор ФИО5)

В перечне указанных документов, содержатся все необходимые для оказания данной муниципальной услуги сведения.

ДД.ММ.ГГГГ управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации <адрес> было выдано уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причина отказа: представленная схема расположения земельного участка на КПТ не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ и утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №

В указанном Приказе и в самом Земельном кодексе РФ не указана такая причина отказа, иначе говоря: в уведомлении об отказе не указана причина отказа, какое именно несоответствие выявлено.

В исковом заявлении административный истец считал, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в представлении испрашиваемой муниципальной услуги не имелось.

Административный ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>» в возражении от ДД.ММ.ГГГГ года административное исковое заявление не признал и считал, что имелись указанные в оспоренном уведомлении основания для отказа в предоставлении истцу указанно выше муниципальной услуги. Указал, Согласно п.2 положения об Управлении по земельным ресурсам и землеустройству города, утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является юридическим лицом, имеет статус муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету, печати и бланки со своим наименованием и с изображением герба <адрес>, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей деятельности, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в пределах действующего законодательства Российской Федерации, быть истцом и ответчиком по делу.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением Администрации ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), соответствующим уполномоченным органом по данным вопросам является Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> (далее - Управление).

В п.2.9 Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является пп. 21 п.2.9 Регламента - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Статья 12 ЗК РФ регламентирует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги причиной отказа указана: «предоставленная схема расположения земельного участка на КПТ не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 ЗК РФ и утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями внесенными Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №».

Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, в рамках утвержденного Регламента с соответствующими ссылками на нормы закона.

Административный ответчик МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> в возражении от ДД.ММ.ГГГГ № административное исковое заявление не признал и считал, что имелись указанные в оспоренном уведомлении основанием для отказа в предоставлении истцу указанно выше муниципальной услуги, сославшись на то, что согласно п.2 ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (в ред. действующего на момент регистрации права), СНТ считаются созданным с момента его регистрации. Согласно п.2 ст.32 вышеуказанного закона, организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Проект организации застройки (межевания территории) для СНТ «Юбилейное» не предоставлялся.

По пункту 2.8. Федерального Закона N137-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ сказано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости - однако таковы сведения в ЕГРН отсутствуют, так же отсутствует проект межевания данной территории.

Согласно пункту 2 ст.11.10 «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» сказано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 «Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является» ст.11.10 ЗК РФ, сказано, что основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1 к9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, что подтверждается вышесказанным и прилагаемыми графическими материалами.

Так же необходимо учесть, что при разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо руководствоваться Приказом Минэкономразвития за № от ДД.ММ.ГГГГ «о внесении изменения в форму схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Требования истца о признании отказа Управления по земельным ресурсам и землеустройству города и обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города утвердить схему расположения земельного участка в собственность не правомерны по вышеуказанным обстоятельствам.

Третье лицо МАУ МФЦ <адрес> доводы изложенные истцом поддержало и указало, что они подтверждаются материалами из личного дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Административный истец обратился в МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» за муниципальной услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное», участок №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-у/о, подписанным заместителем начальника управления ФИО6, в предоставлении административному истцу муниципальной услуги отказано. Причина отказа: представленная схема расположения земельного участка на КПТ не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ и утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.13. ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города (далее- Управление).

В силу пунктов 3.3.3.3 и 3.3.4.1 упомянутого Административного регламента согласование и утверждение проекта распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы входит в обязанность руководителя Управления.

Вопреки изложенному упомянутое выше уведомление истицу об отказе в предоставлении услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» подписано не руководителем Управления, а начальником отдела.

Административным ответчиком суду должностная инструкция начальника отдела, принявшего решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги путем подписания и направления истцу оспариваемого по настоящему делу уведомления, не представлена.

Из изложенного следует, что в нарушение требований административного регламента решение об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги принято не руководителем Управления, а другим лицом.

Упомянутый административный регламент не содержит норму, предусматривающую возможность принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги другим, кроме начальника Управления, лицом.

Начальник отдела согласно административному регламенту, не праве принимать решение о предоставлении муниципальной услуги и утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Следовательно, он не вправе и принимать решение и об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Возложение обязанностей в части согласования и подписания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» противоречит Административному регламенту, которым эта обязанность возложена на самого руководителя Управления.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении истицу муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» принято ненадлежащим должностным лицом.

Заявление истца о предоставлении муниципальной услуги должно быть рассмотрено административным ответчиком с принятием решения о результате предоставления муниципальной услуги надлежащим должностным лицом, каковым согласно Административному регламенту является руководитель Управления, а не иной работник Управления.

Кроме этого, установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основание отказа должно быть указано строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

В связи с изложенным в предоставлении муниципальной услуги, связанной с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано только при наличии тех предусмотренных земельным законодательством исчерпывающих оснований, исключающих предоставление данной муниципальной услуги, а не по тем обстоятельствам, которые быть проверены при предоставлении другой муниципальной услуги, связанной с обращением за предоставлением земельного участка в собственность.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги не может быть признано законным и допущенное нарушение закона должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги с принятием решения уполномоченным должностным лицом, каковым согласно административному регламенту является руководитель МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>».

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

По смыслу указанных правовых норм, выбор способа устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе в предоставлении административному лицу муниципальной услуги принято ненадлежащим лицом, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги с принятием решения надлежащим должностным лицом.

Ввиду того, что результатом предоставления муниципальной услуги является утверждение руководителем МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>, оснований для возложения каких-либо обязанностей на второго административного ответчика- администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-у/о в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» устранить нарушение прав ФИО1 путем Утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа, с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное»

Взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.