Решение № 2А-111/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-111/2017

Дело №а-2№2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

с участием помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействии незаконным и возложении обязанности

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство) о признании бездействии незаконным и возложении обязанности по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. В ходе проведенной проверки установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработку положений о них. Согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Вольского и Воскресенского районов Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Змеевы горы», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. В нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены. Причиной выявленных нарушений явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих служебных обязанностей со стороны ответственных лиц Министерства, данное бездействие ответчика нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ.

По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства вносилось представление № г., с требованием устранения нарушений природоохранного законодательства.

Однако надлежащих мер до настоящего времени не принято, чем нарушены, по мнению прокурора, права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания.

С учетом уточненных требований, просит: 1) признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН № № выразившееся в не подготовке предложений, о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Змеевы горы» и об установление ее границ, незаконным. 2) возложить обязанность на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН № ОГРН № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Змеевы горы» и передать их в Правительство Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилина Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении требования административного истца признал в полном объеме. Требования ст. 46 КАС РФ разъяснены и понятны.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 15, 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статьей 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно подп. «б» п. 11 данной статьи решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений, которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а, также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законном сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч. 12 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти направляют в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных решений.

Согласно ст. 10 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно копии паспорта памятник природы - «Змеевы горы» Вольско – Воскресенского района Саратовской области, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №–П "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (том 1 л.д. 12-15).

Таким образом, информация об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы - «Змеевы горы», подлежит включению в государственный кадастр недвижимости посредством направления органа исполнительной власти, в данном случае Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, сведений, указанных в ст. 10 Закона N 221-ФЗ в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В ходе проведенной Саратовским межрайонным природоохранным прокурором проверки, было установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области с 2007 г. по настоящее время в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документы, содержащие необходимые сведения для внесения информации об особо охраняемой территории регионального значения - памятник природы - «Змеевы горы», не представлены.

По факту вышеуказанных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства вносилось представление № г., с требованием устранения нарушений природоохранного законодательства (том 1 л.д. 16-26).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, надлежащих мер к устранению указанных нарушений закона, не принимаются, тем самым существенно нарушаются права неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания, закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормах Федерального закона.

Административный ответчик в соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск признал в полном объеме (том 1 л.д. 53).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействии незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН №; ОГРН № выразившееся в неподготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Змеевы горы» и об установлении ее границ – незаконным.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН №; ОГРН № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Змеевы горы» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Мидошина