Решение № 2А-1122/2019 2А-1122/2019~М-834/2019 М-834/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1122/2019

Идентификационный <...>

Дело № 2а-1122/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 июля 2019 года город Прокопьевск

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полюцкой О.А.,

при секретаре судебного заседания Слободиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГИБДД г.Прокопьевска, ОМВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области о восстановлении права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД г.Прокопьевска, ОМВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области о восстановлении права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что 14.03.2019 года он обратился в ОГИБДД г.Прокопьевска для обмена водительского удостоверения <...> от 14.03.2009 года с разрешенными категориями на управление транспортных средств «В, С, D, Е».

14.03.2019 года он получил новое водительское удостоверение <...> с разрешенными категориями транспортных средств «В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, М», при этом в удостоверении не указаны две категории - «DЕ» и «D1Е», к которым ранее выданным удостоверением он был допущен без ограничений.

По медицинским показаниям административный истец не имеет противопоказаний к управлению транспортными средствами в соответствии с открытыми категориями.

ФИО1 ссылается на то, что проходил обучение на категорию «D» с 11.09.1998 года по 13.11.1998 года, обучение на категорию «Е» с 19.01.1999 года по 19.12.1999 года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОГИБДД г.Прокопьевска с претензией, выразив несогласие с их действиями. Ответ на данную претензию до настоящего времени им не получен. Наличие водительского удостоверения ему крайне необходимо, так как является основным документом для получения основного источника средств к существованию.

Просит признать действия ОГИБДД г.Прокопьевска в ограничении управления транспортными средствами под категориями «DЕ», «D1Е» незаконными, признать водительское удостоверение <...> недействительным, обязать ОГИБДД г.Прокопьевска за счет собственных средств выдать ему водительское удостоверение с указанием разрешенных категорий транспортных средств, в том числе, «DЕ» и «D1Е», признать ранее произведенную оплату государственной пошлины в размере 1 400 рублей действительной при выдаче нового водительского удостоверения, взыскать с ОГИБДД г.Прокопьевска судебные расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным доводам в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время действиями ответчика его права не нарушены, однако, в будущем работодатель может предложить ему изменение условий и места работы, а отсутствие указанных категорий лишит его законного источника дохода.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, представил письменные возражения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно действующему на момент выдачи Положению о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений» (утвержденного Приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ <...>), подкатегории «ВЕ», «СЕ», «DE» не существовали.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев, составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «C» или «D» не менее 12 месяцев - для категории «E».

Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: «E» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: «B» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; «C» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; «D» - на сочлененном автобусе (п. 25 Правил).

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <...>, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «E» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «B», в графе «Особые отметки» производится запись «E» к «B», если «C», то «E» к «C», если «D» - «E» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «B», «C» и сочлененным автобусом, производится запись «E» к «B, C, D».

Согласно п.31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

В указаниях ГУ ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ <...>, письме МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <...> производящим оформление водительских удостоверений сотрудникам ГИБДД предложено при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией «В» лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории «Е» до ДД.ММ.ГГГГ, в графе «Особые отметки» производить запись «Е» к «В, С» или «Е» к «В, D» или «Е» к «В, С, D», в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности.

Положениями определившего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 25 Федерального закона о безопасности дорожного движения).

В части 2 статьи 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения законодатель предусмотрел помимо существовавших ранее ещё одно условие приобретения права на управление составами транспортных средств (категория «Е»). Такое право предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «D», при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, иного органа, должностного лица, требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов истца.

Судом установлено, что ФИО1 14.03.2019 года обратился в ОГИБДД г.Прокопьевска для замены водительского удостоверения <...> от 14.03.2009 года в связи с истечением срока его действия.

14.03.2019 года ему было выдано новое водительское удостоверение <...> с разрешенными категориями транспортных средств «В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, М». В выданном водительском удостоверении не указаны категории - «DЕ» и «D1Е».

Установлено, что ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «В» предоставлено с 10.05.1997 года, категории «С» с 16.01.1987 года, что подтверждается реестром выдачи водительских удостоверений. Право на управление транспортными средствами категории «D» предоставлено с 18.12.1998 года, что также подтверждается реестром выдачи водительских удостоверений.

При этом в водительском удостоверении, выданном 14.03.2009 года имелась запись в графе «Особые отметки» - стаж с 1987 года, «Е» к «ВСD», что подтверждается копией водительского удостоверения, представленного административным истцом и реестром выдачи водительских удостоверений.

Приказом МВД России от 13.05.2009 года <...> утверждено и введено в действие с 01.03.2011 года описание образца водительского удостоверения.

В водительском удостоверении должны быть указаны категории, подкатегории транспортных средств, на право управления которыми выдано удостоверение. В числе категорий приведены: А, А1, В, B1, С, C1, D, D1, BE, СЕ, С1Е, DE, DIE, М, Тm, Тb.

В разделе 10 удостоверения дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений - на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, подкатегории, заверенных печатью Госавтоинспекции, временного разрешения на право управления транспортным средством, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, подтверждения о выдаче водительского удостоверения).

При обмене водительского удостоверения 14.03.2019 года ФИО1 в водительском удостоверении обоснованно не проставлены категории «DЕ» и «D1Е», поскольку в ранее выданном водительском удостоверении была особая отметка «Е» к «В, С», она была перенесена в новое водительское удостоверение в соответствии с п.31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

ФИО1 не имел права управления составами транспортных средств, относящимися к категориям транспортных средств «D».

С доводом административного истца о том, что он прошел обучение и в установленном порядке получил право управления транспортными средствами всех категорий, что подтверждается, по мнению ФИО1, ранее выданным водительским удостоверением и свидетельствами <...> от 18.12.1998 года, <...> от 26.03.1999 года, суд не может согласиться.

Как достоверно установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, ФИО1 проходил обучение и сдавал экзамен на категорию Е на транспортном средстве, относящимся к категории «С».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика по выдаче ФИО1 водительского удостоверения без категорий «DЕ, D1Е», поскольку осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что в настоящее время его права действиями административных ответчиков не нарушены, его обращение в суд вызвано необходимостью защиты своих прав в будущем.

Административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, что он проходил обучение на управление транспортными средствами категории «DЕ, D1Е».

Право на управление транспортными средствами категории «D» и «Е» предоставлено ФИО1 менее чем через 12 месяцев после получения категории «D», в связи с чем право на управление составами транспортных средств категории «DЕ, D1Е» у административного истца отсутствует.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,178,180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОГИБДД г.Прокопьевска, ОМВД России по г.Прокопьевску Кемеровской области о восстановлении права на управление транспортными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Судья <...> О.А. Полюцкая

<...>

<...>

<...>