Решение № 12-23/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019г.


РЕШЕНИЕ

12 апреля 2019 года г. Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Полузерова С.В., при секретаре Романовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору на постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 27.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.03.2016,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 27.02.2019 производство по делу в отношении ООО «УК «Наш Дом» прекращено в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В своей жалобе представитель Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору просит оспариваемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям. Согласно п.8 ст.5 ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 31.12.2017 №485-ФЗ с 11.01.2018 лицензиаты, не соответствующие требованию, предусмотренному подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 193 Кодекса, в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу, т.е. 11.01.2018, обязаны внести изменения в свои учредительные документы. Таким образом, установлен срок для добровольного исполнения требований закона - до 11.07.2018. Несоблюдение указанных требований с 11.07.2018 и в последующем является нарушением лицензионных требований, выражающемся в осознанном и умышленном их неисполнении. На основании представления прокуратуры Республики Карелия от 26.10.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Наш Дом», составлен акт проверки №050/А/2963 от 17.12.2018. Считает, что правонарушение, совершенное ООО «УК «Наш Дом» является длящимся и срок привлечения к административной ответственности в таком случае следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, а именно с 17.12.2018.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Наш Дом» не присутствовал, уведомлен должным образом о рассмотрении дела, об отложении не просил.

Представитель Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа,

В соответствии с ч. 1 ст. 8 вышеназванного закона, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся: утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (п. 2 ч. 1 ст.5 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011).

Во исполнение данного полномочия Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ (введен Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ) лицензионными требованиями являются отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Как следует из п.8 ст.5 ФЗ от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (начало действия – 11.01.2018) лицензиаты, не соответствующие лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в течение шести месяцев со дня его вступления в силу обязаны внести изменения в свои учредительные документы.

Таким образом, ООО «УК «Наш Дом» при наличии тождественности или схожести до степени смешения фирменного его наименования с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее, обязано было в срок до 11.07.2018 внести изменения в свои учредительные документы.

Как разъяснено в абзацах 2, 3, 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Доводы жалобы относительно того, что правонарушение, совершенное ООО «УК «Наш Дом», является длящимся, подлежат отклонению, как необоснованные, поскольку законом определен конкретный срок устранения нарушений законодательства – до 11.07.2018. При несоблюдении требований в указанный срок, юридическое лицо признается совершившим административное правонарушение на дату истечения срока.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок внесения ООО «УК «Наш Дом» изменений в свои учредительные документы истёк 11.07.2018, при таких обстоятельствах юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности до 11.10.2018.

Установив данные обстоятельства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что срок привлечения ООО «УК «Наш Дом» к административной ответственности на дату рассмотрения дела истёк, что, в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, повлекло прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Наш Дом» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.В. Полузерова