Решение № 2-1016/2019 2-1016/2019~М-1024/2019 М-1024/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-1016/2019

Дело № 2-1016/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Викторовой Р.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Череповецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района установлено, что ответчиком на территории поселения допущено образование несанкционированных свалок мусора в неустановленном для этого целей месте, что подтверждается актами осмотра территории администрации Череповецкого муниципального района. В частности, несанкционированные свалки мусора образованы: в районе д. Петрино, на площади 0,05 га. Навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; в районе ул. Кооперативная с. Воскресенское, на площади 0,01 га. Навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах населенного пункта с. Воскресенское. В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок возложена на ответчика. В нарушение норм действующего законодательства администрацией муниципального образования Воскресенское не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных свалок на территории сельского поселения. Несанкционированные свалки создают угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождение бытовых отходов, мусора создает реальную угрозу деградации земель поселения. Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде, несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, отходов деревообработки, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ). Вместе с тем до настоящего времени администрацией муниципального образования Воскресенское, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, не приняты. Просит возложить на администрацию муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района в срок до 01 июня 2020 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные: в районе д. Петрино, на площади 0,05 га., навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена; в районе ул. Кооперативная с. Воскресенское, на площади 0,01 га., навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах населенного пункта с. Воскресенское.

Определением суда от 18.11.2019 принят отказ истца от иска в части ликвидации свалки в д.Петрино.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарев С.Н. представил заявление об уточнении исковых требований, просит возложить на администрацию муниципального образования Воскресенское обязанность в срок до 01 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на ул. Кооперативная в с. Воскресенское, в 80 метрах в южном направлении от МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>». Суду пояснил, что доводы, выраженные представителем ответчика в письменных возражениях, несостоятельны. Наличие свалки и ее нахождение на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования Воскресенское подтверждено актами осмотра, а также пояснениями самого главы муниципального образования, которые отражены в объяснениях от <дата> года. Просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации муниципального образования Воскресенское не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку администрация не является собственником земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ООО "Чистый След" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское подлежащими удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные плошали, в недра и на почву.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании Череповецким межрайоным природоохранным прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Воскресенское выявлены нарушения, а именно: обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на ул. Кооперативная в с. Воскресенское в 80 метрах в южном направлении от МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», площадь захламления 0,01 га.

Ввиду того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности и не обременен вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данного участка, в том числе, по уборке мусора, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Воскресенское.

Факт наличия данной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждается актом осмотра территории от <дата> года, проведенным специалистами отдела земельного и экологического контроля администрации Череповецкого муниципального района, фотографиями, актом осмотра от <дата> года, проведенного помощником Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора с участием представителя администрации муниципального образования Воскресенское, а также объяснением главы муниципального образования Воскресенское А. от <дата> года, согласно которым он указал, что на территории муниципального образования Воскресенское на землях неразграниченной государственной собственности находится свалка вблизи детского сада «<данные изъяты>», расположенного на улице Кооперативной в с.Воскресенское, которая образована жителями населённого пункта, считает, что вопрос ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации, однако, до настоящего времени свалка не ликвидирована ввиду отсутствия бюджетных средств у администрации.

Таким образом, суд полагает, что доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях об отсутствии оснований для ликвидации свалки в связи с тем, что администрация не является собственником земельного участка, на котором расположена свалка, являются неосновательными.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Воскресенское, утвержденных решением Совета муниципального образования Воскресенское от 28.06.2018 № 35, в понятие содержание территории общего пользования МО Воскресенское включается: в летний период – уборка мусора, скашивание травы, ремонт дорожных покрытий, газонов, тротуаров, площадок; в зимний период – уборка мусора, удаление снежно-ледяных образований, перекидывание, погрузка и вывоз снега, ликвидация гололеда; в период с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью) – уборка мусора, удаление гололедных образований, грунтовых наносов.

Пунктом 2.13.3 указанных Правил определено, что сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется способами, исключающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также загрязнение прилегающих к местам сбора ТКО территорий компонентами ТКО, просыпавшимися (высыпавшимися) в процессе сбора, в том числе с применением контейнеров на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов КГО). Ответственность за вывоз ТКО и КГО несут специализированные организации (региональный оператор), оказывающие данные услугу на основании заключенных договоров (п.2.13.7 Правил). Контроль за соблюдением Правил осуществляется администрацией поселения (п.7.1 Правил).

Поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, является государственной собственностью, свалка расположена в границах земель муниципального образования Воскресенское, которое ненадлежащим образом осуществляет полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что привело к образованию несанкционированной свалки, то суд считает, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию муниципального образования Воскресенское, о чем суд и полагает вынести решение.

Доказательства принятия своевременных мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора представителем администрации муниципального образования Воскресенское в судебное заседание не представлены.

Срок, в который прокурор просит ликвидировать свалку, не оспаривается ответчиком, поэтому суд полагает обязать ответчика ликвидировать свалку в указанный в исковом заявлении срок, оснований для сокращения или увеличения срока суду не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

возложить на администрацию муниципального образования Воскресенское обязанность в срок до 01 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,01 га, расположенную на улице Кооперативная в с.Воскресенское Череповецкого района в 80 метрах в южном направлении от МДОУ «Детский сад «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 25 декабря 2019 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина