Постановление № 5-11/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новичиха 15 августа 2019 года

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Томаровский А.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденном в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ»,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № 23044 от 09 августа 2019 года, составленным на основании ст. 28.3, 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 июня 2009 года № 588 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальником Отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки сырья Сибирского управления Ростехнадзора К.Е.И., установлено, что в 10 часов 30 минут 15 июля 2019 года, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «АЛТАЙ» (ИНН<***>), назначенного постановлением Новичихинского районного суда Алтайского края от 14 июня 2019 года были выявлены нарушения обязательных норм и правил соблюдения обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности при осуществлении производственной деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ» (ИНН <***>) на опасном производственном объекте - цехе по производству муки, расположенном в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, а именно:

- обществом с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ» не оформлена лицензия на осуществление деятельности эксплуатации взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I,II или III классов опасности, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года), п.12 ч. 1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I,II и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 (далее – «Положение о лицензировании»);

- ООО «АЛТАЙ» не зарегистрирован в государственном реестре опасный производственный объект: цех по производству муки, расположенный в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, чем нарушены требования ч.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года;

- ООО «АЛТАЙ» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания и сооружений цеха по производству муки (с целью определения технологического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации), чем нарушены требования ч.1 ст.9 и ч.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538;

- ООО «АЛТАЙ» не разработан технологический регламент опасного производственного объекта, нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункты 8,9,10 «Правил безопасности взрывоопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом ФСЭТАН от 21 ноября 2013 года № 560 (далее Правил безопасности);

- в ООО «АЛТАЙ» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки использования растительного сырья, согласованный с аварийно-спасательной службой, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.9-п.13 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730,

- ООО «АЛТАЙ» не заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии по опасных производственных объектах, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года;

- техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекта –цехе по производству муки, в <...>, ООО «АЛТАЙ» не проведены экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены ч.1 ст.9, ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.6 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538.

Кроме того, в ходе проверки 15 июля 2019 года цеха по производству муки, расположенного с. Новичиха Алтайского края по ул. Пушкина, 11, эксплуатируемого ООО «АЛТАЙ» выявлено, что:

- на трубопроводе нории приемного устройства зерна с автотранспорта не установлено огнепреграждающее (пламяотсекающее) устройство, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.73 Правил безопасности,

- отсутствуют защитные колпаки на светильниках, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 570 Правил безопасности,

- не предусмотрена аварийная остановка всех электродвигателей, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 465 2 Правил безопасности,

- не предусмотрен дистанционный контроль за верхним и нижним уровнями зерна в бункерах, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 465 7 Правил безопасности,

-отсутствует эксплуатационная документация на оборудование, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 166 и п. 168 Правил безопасности,

- легкосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичному остеклению, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 79 «Правил безопасности взрывоопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 560.

В связи с изложенным выше Сибирское управление Ростехнадзора считает, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, указывают на наличие в действиях (бездействии) ООО «АЛТАЙ» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно на нарушение требований промышленной безопасности, так как выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу для жизни и здоровья работников ООО «АЛТАЙ», цеха по производству муки.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя - директора ООО «Алтай» ФИО1, который согласился с выявленными нарушениями, приняв обязанность по их устранению.

Протоколом № 23045 от 09 августа 2019 года, составленным начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора К.Е.И., установлен временный запрет эксплуатации цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Алтайского края по ул. Пушкина, 11, эксплуатируемого в настоящее время ООО «АЛТАЙ» с 09 часов 30 минут 09 августа 2019 года.

Административный материал в отношении ООО «АЛТАЙ» поступил на рассмотрение в Новичихинский районный суд 13 августа 2019 года. Административное расследование по делу не производилось.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В направленной в адрес суда сопроводительной, приложенной к материалам дела об административном правонарушении, начальник отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки сырья Сибирского управления Ростехнадзора К.Е.И. попросил суд рассмотреть административный материал в отношении ООО «АЛТАЙ» в его отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам, попросил признать действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ» виновными и назначить административное наказание, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11.

Участвующий при рассмотрении судом протокола об административном правонарушении – представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица - директор ООО «АЛТАЙ» ФИО1 сообщил, что Общество признает вину в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. На день рассмотрения административного дела ООО «АЛТАЙ» уже выполнены необходимые работы по устранению нарушений связанных с работой технологического оборудования, в цехе заменены светильники, взамен которых установлены прожектора с остеклением, оформляется эксплуатационная документация. Проведены необходимые работы по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного объекта, по регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта - цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11. Разработаны и утверждены Положение о производственном объекте, о порядке проведения расследования причин аварий и инцидентов на производственном объекте, об аттестации. Разработан технологический регламент производственного объекта и в настоящее время документ находится на согласовании. Разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки использования растительного сырья. В настоящее время план находится на согласовании. Просит учесть указанное выше, при назначении наказания в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Изучив протокол о совершении административного правонарушения и приложенные к нему материалы, доводы изложенные начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки сырья Сибирского управления Ростехнадзора, выслушав пояснения представителя ООО «АЛТАЙ» и изучив предоставленные им доказательства устранения выявленных нарушений, суд приходит к следующему выводу.

Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены (разъяснения Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абз.3 п.п. «з» п.3). в связи с указанным рассмотрение поступившего из Сибирского управления Ростехнадзора материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ» подведомственно Новичихинскому районному суду Алтайского края.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ может быть совершено как действиями, так и бездействием виновного лица.

В ходе проведенной Сибирским управлением Ростехнадзора 15 июля 2019 года проверки установлены нарушения обязательных норм и правил соблюдения обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта - цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11. При этом факт эксплуатации ООО «АЛТАЙ» цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, в материалах поверки подтвержден предоставленными в судебное заседание доказательствами, которые не оспариваются уполномоченным представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «АЛТАЙ» выполнена в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 08 июля 2019 года № 02-19-06/ 497. Результаты проверки деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в <...>, зафиксированы актом № 19-01-20/19 от 15 июля 2019 года и ООО «АЛТАЙ» не оспорены. Факт эксплуатации цеха по производству муки, расположенного в <...>, именно ООО «АЛТАЙ» в ходе судебного рассмотрения административного материала подтвержден пояснениями директора ООО «АЛТАЙ», Решением от 15 марта 2019 года единственного учредителя ФИО1 - о создании Общества с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ», приказом № 01 от 27 марта 2019 года о вступлении в должность директора ООО «АЛТАЙ» ФИО1, Свидетельством о постановке на учет ООО «АЛТАЙ» в налоговом органе от 27 марта 2019 года и выписками из ЕГРН от 26 апреля 2019 года и от 10 июня 2019 года, договором от 01 апреля 2019 года об аренде ООО «АЛТАЙ» производственных помещений ОАО «Новичихинская машино-технологическая станция» (ОАО «Новичихинская МТС), расположенных в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина,11, актом приема передачи недвижимого имущества по договору аренды от 01 апреля 2019 года, приложенным к материалам проверки Постановлением Новичихинского районного суда Алтайского края от 14 июня 2019 года о признании ООО «АЛТАЙ» (юридический адрес 659730, <...>, ИНН <***>; ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина,11.

Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд признает обнаруженные в результате проверки Сибирским управлением Ростехнадзора деятельности ООО «АЛТАЙ» в цехе по производству муки, в с. Новичиха на ул. Пушкина,11, нарушения существенными, способными повлечь за собой возникновение на производственном объекте аварийной ситуации.

Суд приходит к выводу, что указанные в протоколе об административном правонарушении факты несоблюдения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при эксплуатации (использовании) цеха по производству муки, подтверждают совершение ООО «АЛТАЙ» правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным с момента допущения выявленного в ходе проверки нарушения.

Вина ООО «АЛТАЙ» в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Рассматривая вопрос о назначении наказания за совершенное правонарушение суд принимает во внимание и учитывает наличие смягчающего ответственность обстоятельства - признание ООО «АЛТАЙ» вины в совершении правонарушения, готовность виновного лица к их устранению нарушений и совершение им действий по устранению выявленных в результате проверки нарушений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «АЛТАЙ» судом признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

Суд не усматривает оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, так как деятельность цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, и эксплуатируемого ООО «АЛТАЙ», непосредственно связана с эксплуатацией взрывоопасных веществ, отсутствие надлежащего контроля при несоблюдении выявленных в ходе проверки Сибирским управлением Ростехнадзора обязательных норм и правил соблюдения обязательных требований законодательства РФ и нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации.

С изложенного выше, с учетом степени вины правонарушителя и опасности выявленных нарушений, совокупности отягчающих и смягчающих общественность обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, в виде запрета его эксплуатации на 20 суток, срок достаточный для устранения нарушений.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АЛТАЙ» (юридический адрес 659730, <...>, ИНН <***>; ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, путем запрета его эксплуатации сроком на 20 (двадцать) суток, с установкой номерных пломб на мельничное оборудование, препятствующих его использованию по прямому назначению.

Срок исполнения приостановления деятельности опасного производственного объекта – цеха по производству муки, расположенного в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края по ул. Пушкина, 11, в виде запрета его эксплуатации, исчислять с 09 часов 30 минут 09 августа 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить Отделу судебных приставов Новичихинского района Алтайского края.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и обязанности в исполнительном производстве – Сибирское управление Ростехнадзора.

Разъяснить ООО «АЛТАЙ», что в случае добровольного устранения нарушений, по представлению Сибирского управления Ростехнадзора приостановление деятельности опасного производственного объекта может быть отменено судом досрочно.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Новичихинского районного суда

Алтайского края

Томаровский А.А.