Решение № 2А-1699/2024 2А-1699/2024~М-1559/2024 М-1559/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1699/2024

Дело № 2а-1699/2024 КОПИЯ

УИД № 59RS0040-01-2024-003229-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 октября 2024 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего Лагно Н.А.,

при секретаре судебного заседания Бурнышевой Д.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению ЗИО администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления ЗИО администрации Чайковского городского округа ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что в 2014 году истец приобрела во владение земельный участок № в ТСН СНТ № с одноэтажным деревянным из бруса жилым домом 1990 года постройки. Правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на дом и земельный участок у истца не имеется, в ЕГРН сведения о недвижимости не внесены. Поскольку участок, после уточнения границ ТСН СНТ №, оказался за пределами границ СНТ №. 14 июня 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением в порядке ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации дома. Письмом от 17 июня 2024 года № заявление было возвращено по причине недостаточности приложенных к заявлению документов, перечень которых установлен в п. 5 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считает ответ административного ответчика незаконным, поскольку дом возведен до 14 мая 1998 года, дом в установленном порядке не признавался самовольной постройкой, спорный земельный участок распложен в зоне садоводства и огородничества, позволяющей возводить на таких участках жилые дома. Просит признать решение начальника Управления ЗИО администрации Чайковского городского округа от 17 июня 2024 года № о возврате заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца в установленные законом сроки.

Административный истец – ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, дополнительно указал, что положения ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не предусматривают такого решения по заявлению, как его возврат. Также указал, что к заявлению были приложены копии членских книжек, справка ТСН СНТ №, которые возможно отнести к документам, подтверждающим владение участком административным истцом. Правовой анализ представленных к заявлению документов административным ответчиком не проведен.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы возражений, согласно которым обжалуемое решение принято в полном соответствии с требованиями законодательства, в рамках имеющихся полномочий. Обращаясь с заявлением в Управление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации дома административный истец не приложила к заявлению документы, предусмотренные пп. 3-8 п. 5 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что в соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для возвращения заявления. Дополнительно пояснил, что в настоящее время установлено, что дом построен на земельном участке, расположенном за пределами ТСН СНТ №, то есть обладает признаками самовольной постройки.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения об Управлении земельно-имущественными отношениями администрации Чайковского городского округа, утвержденного Решением Чайковской городской Думы от 19 декабря 2018 года № 99, задачами Управления являются: осуществление прав Чайковского городского округа по владению, пользованию, распоряжению имуществом, в том числе имущественными правами, находящимися в собственности Чайковского городского округа, земельными участками, находящимися в собственности Чайковского городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа является надлежащим органом, уполномоченным рассматривать заявления о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в собственность.

Согласно ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям п. 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (п. 1). До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (п. 2). Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (п. 3). В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается п. 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (п. 4). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (п. 5). Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в пп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п. 6). Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных пп. 3 - 8 п. 5 и п. 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (п. 7). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления: 1) проводит осмотр жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке; 2) осуществляет опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, извещения о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка, обеспечивает размещение такого извещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, а также на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположен земельный участок (п. 8). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных пп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи (п. 12).

14 июня 2024 года ФИО1 обратилась в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В заявлении указано, что на земельном участке расположен деревянный одноэтажный жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года, сведения о котором в ЕГРН не имеется. Основанием предоставления земельного участка указан п. 2 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и главой V.1 ЗК РФ. Участок заявитель желает приобрести в личную собственность. Цель использования земельного участка: для эксплуатации жилого дома. Срок использования земельного участка: бессрочно. К заявлению приложены документы: 1) схема расположения земельного участка в 3 экз.; 2) копия доверенности на представителя; 3) копия членской книжки садовода СНТ № с/у №, выданной 14 июня 1998 года; 4) копия членской книжки садовода СНТ № с/у №, выданной 6 октября 2019 года; 5) справка СНТ № от 13 июня 2024 года.

17 июня 2024 года Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа принято решение о возврате заявления ФИО1 на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с не предоставлением к заявлению документов, предусмотренных пп. 3-8 п. 5 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Такое решение не соответствует требованиям закона.

Так, п. 1 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что положения гл. V.1 ЗК РФ применяются в части не противоречащей настоящей статье. При этом п. 12 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных пп. 3 - 8 п. 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи, то принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, возвращение заявления в порядке ст. 39.15 ЗК РФ в связи с недостатком документов противоречит требованиям ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и положения гл. V.1 ЗК РФ в этой части не подлежит применению.

Также возвращая заявление ФИО1 административный ответчик указал об отсутствии документов, предусмотренных пп. 3 - 8 п. 5 ст. 3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при этом в ответе не содержится сведений почему представленные копии членских книжек и справка ТСН СНТ №, приложенные к заявлению, не могут быть признаны документами подтверждающими предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю.

При таких обстоятельствах суд не может признать действия административного ответчика соответствующими действующему законодательству.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальнику Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему решение, соответствующее ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в сроки установленные ст. ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2024 года.

Судья подпись Н.А. Лагно

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________________

секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам Д.Г. Бурнышева

_____________________

10 октября 2024 года

Решение (определение) ____ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1699/2024.

УИД № 59RS0040-01-2024-003229-40

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края