Решение № 2А-50/2020 2А-50/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-50/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года город Приозёрск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, в составе: председательствующего судьи Шахова А.А., с участием секретаря ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, и второго административного ответчика ФИО4, в отсутствии представителя административного ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, рассмотрев административное дело №2а-50/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 июня 2020 года № 684, связанного с предоставлением жилищной субсидии ему и членам семьи в части уменьшения общей площади жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Как в своём административном исковом заявлении, так и в судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 настаивая на требованиях, и уточнив их, просят суд признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 684 от 23 июня 2020 года о предоставлении жилищной субсидии административному истцу и членам его семьи в части уменьшения общей площади жилого помещения на 7,55 кв.м. и 22,65 кв.м. и признании ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать жилищный орган произвести перерасчет размера жилищной субсидии положенной ему и членам его семьи (супруга и трое детей) без уменьшения размера общей площади подлежащей предоставлению жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.

Данные требования мотивированы следующим.

ФИО6 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> г. Приозерск Республики Казахстан. Решением заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ № 684 от 23 июня 2020 года ему и членам семьи представлена жилищная субсидия с уменьшением общей площади жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. в связи с тем, что его супруга ФИО8 до 2018 года имела постоянную регистрацию на территории РФ по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности матери супруги ФИО7 и сыну супруги ФИО5

Решение об уменьшении площади жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. истец считает необоснованным, поскольку его супруга до заключения брака в период с 2001 года по ноябрь 2018 года была зарегистрирована по вышеуказанному адресу в связи с необходимостью получения социальной пенсии и квалифицированной медицинской помощи сыну ФИО5, которому в 2004 году была установлена инвалидность. Получение указанных льгот до 2018 года было бы невозможно без постоянной регистрации на территории РФ. При этом его жена с 2001 года фактически большую часть времени проживала совместно с ним в городе Приозерске, и выезжала в Россию для приобретения лекарств и оказания медицинской помощи пасынку. До 2018 года супруга вынуждено не могла сняться с учета.

Также, истец считает, что снятие с регистрационного учёта не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как ФИО8 прекратила право пользования жилым помещением в связи с выездом к месту прохождения службы мужа, что согласно статье 53 ЖК РФ не является ухудшением жилищных условий.

ФИО6 считает незаконным и необоснованным признание его пасынка ФИО5 лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку последний участвовал в приватизации квартиры по адресу: <адрес> имеет в собственности <данные изъяты> кв.м. жилого помещения.

Поскольку ФИО5 получил право собственности до того, как стал членом семьи истца, то расчёт жилищной субсидии должен производиться без учёта жилой площади пасынка, так как он (ФИО6) права на собственность ФИО5 не имеет. Также ФИО5 обеспечен бесплатным жилым помещением от государства в ходе приватизации, и не может повторно признаваться нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Минайлов также пояснил, что был введён в заблуждение, поскольку ему не было разъяснено о том, что общая площадь жилых помещений будет уменьшена на <данные изъяты> кв.м., принадлежащих пасынку и имеется возможность исключить последнего из числа нуждающихся в получении жилья.

В настоящее время ссуда истцом получена, кроме того он продлил контракт о прохождении военной службы на 3 года.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО9 в судебное заседание не прибыла, просила суд рассмотреть дело без её участия и в удовлетворении административного иска отказать.

В письменных возражениях обосновывая свою позицию, представитель жилищного органа указывает, что в соответствии с действующим законодательством ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ осуществляет деятельность по организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления субсидий на приобретение жилья. Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой военнослужащим утверждены постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76.

В соответствии с пунктом 4 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76 (далее Правил), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Далее ФИО9 указывает, что действительно ФИО6 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, при этом норматив общей площади был уменьшен на <данные изъяты> кв.м., принадлежащих на праве собственности членам семьи и на <данные изъяты> кв.м. в связи с совершением за последние 5 лет действий и гражданско правовых сделок, в результате которых уменьшился размер занимаемых жилых помещений, или в отношении которых произведено отчуждение.

Так ФИО5, находящийся на иждивении у военнослужащего, на основании решения 40 гарнизонного военного суда от 05 мая 2011 года, является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а потому норматив общей площади был уменьшен на <данные изъяты> кв.м.

Решением начальника отделения (территориальное <адрес>) от 07 марта 2019 года № 24/3 ФИО6, на основании его письменного заявления, и члены его семьи, включая пасынка ФИО5, приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение получено истцом 11 марта 2019 года. В последующем ФИО6 обратился с заявлением о перечислении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на себя и всех членов семьи, в том числе ФИО5.

То есть ФИО6 знал о постановке на учёт ФИО5 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий задолго до принятия решения о предоставлении субсидии, а потому пропустил установленный законом трёхмесячный срок на обращение в суд, и поэтому основанию в удовлетворении данного требования, следует отказать.

Согласно копии паспорта ФИО8 она с 03 марта 2001 года по 27 ноября 2018 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Поскольку ФИО8 утратила право пользования жилым помещением в ноябре 2018 года и пятилетний срок, указанный в пункте 4 Правил не истек, то принято решение на уменьшение общей площади жилых помещений на <адрес> кв.м., так как уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которых произведено отчуждение.

Административный ответчик начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы ФИО9 и просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании она пояснила, что ФИО6 и члены семьи, на основании его заявления были поставлены на учёт нуждающихся в получении жилья, при этом ему разъяснялось, что общая площадь будет уменьшена на количество метров жилья находящихся в собственности пасынка и в связи со снятием с регистрационного учёта супруги. При этом, поскольку ФИО6 относится к многодетной семье, ссуда на приобретение жилья, ему выделялась во внеочередном порядке.

Супруга ФИО6, по мнению ФИО4, снялась с регистрационного учёта с целью постановки на учет нуждающихся в получении жилья. Истцу также разъяснялось право на исключение из списка нуждающихся в получении жилья ФИО5.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 27 декабря 2018 года обратился в жилищный орган МО РФ с просьбой принять его и членов семьи, в том числе ФИО5, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из копии решения начальника отделения (территориальное<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 07 марта 2019 года № 24/3 ФИО2 и члены его семьи, включая пасынка ФИО5, приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение получено истцом лично 11 марта 2019 года.

Согласно административному исковому заявлению ФИО6 оспаривает решение заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 684 от 23 июня 2020 года в части признания пасынка ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако решением от 23 июня 2020 года вопрос признания ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий не рассматривался. Такое решение было принято ранее начальником отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от 07 марта 2019 года № 24/3.

При таких данных, поскольку решение жилищного органа от 07 марта 2019 года не оспаривается и не является предметом рассмотрения в данном судебном процессе, то в удовлетворении требования истца о признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ № 684 от 23 июня 2020 года о признании ФИО5 нуждающимся в улучшении жилищных условий, следует отказать.

При этом суд учитывает, что ФИО6 не лишен права оспорить решение жилищного органа от 07 марта 2019 года, в том числе в судебном порядке.

Как следует из решения заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ № 684 от 23 июня 2020 года прапорщику ФИО6 с составом семьи <данные изъяты> человек (он, супруга, трое детей и пасынок ФИО5) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) с нормой общей площади – <данные изъяты> кв.м. без учёта:

- общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и членам его семьи на праве собственности – <данные изъяты> кв.м.;

- общей площади жилых помещений, на которых в результате совершенных за последние 5 лет до вынесения решения военнослужащим и членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которых произведено отчуждение – <данные изъяты> кв.м.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года и совместно проживающим с ними членами их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 4 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, определено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный при расчете жилищной субсидии, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Согласно договору о безвозмездной передачи в собственность № 6392 от 24 февраля 2010 года ФИО5 приобрёл право общей долевой собственности в размере 1/2 на квартиру находящуюся по адресу: <адрес>, и на момент предоставления субсидии имел в собственности жилую площадь <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицается сторонами, что пасынок административного истца ФИО5, являющийся членом семьи военнослужащего, имеет в собственности 1/2 доли на квартиру находящуюся по адресу: <адрес>, а потому жилищный орган обоснованно применил положения изложенного выше пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76.

Оценивая довод ФИО6 о том, что право на жильё ФИО5 было приобретено до того, как он стал членом семьи военнослужащего, а потому не должно учитываться при предоставлении субсидии, суд отвергает на основании того, что указанным постановлением Правительства РФ № 76 определяется наличие жилья в собственности, без каких либо условий.

Также суд отвергает довод о том, что поскольку ФИО6 не имеет права на собственность пасынка, то ФИО5 не должен признаваться нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании того, что в пунктом 4 Правил предусматривается наличие собственности, как военнослужащего, так и членов его семьи, к которым ФИО5 безусловно относится, кроме того ФИО6 имел право, как не включать пасынка в состав нуждающихся в получении жилья, не указав его в своем заявлении от 27 декабря 2018 года, так и исключить ФИО5 в последующем, подав соответствующее заявление в жилищный орган, о чём ему было разъяснено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ в части предоставления жилищной субсидии ФИО6 и членам его семьи с уменьшением общей площади жилого помещения на <данные изъяты> кв.м., находящейся в собственности членов семьи военнослужащего, не имеется.

Оценивая требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения жилищного органа в части уменьшения предоставленной ФИО6 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на 7,55 кв.м. военный суд исходит из следующего.

Согласно странице 5 «место жительства» паспорта гражданина РФ серии №, ФИО8 была зарегистрирована с 03 марта 2001 года по адресу: <адрес> снята с регистрационного учёта 27 ноября 2018 года.

Согласно копии удостоверения пенсионного фонда РФ ФИО10 назначена пенсия по инвалидности ребёнка ФИО5

Свидетельством № 2320 и выпиской из поквартирной карточки по адресу: <адрес> подтверждается, что ФИО11 имеет регистрацию по месту пребывания с 27 ноября 2018 года по 21 ноября 2023 года.

Из договора № 6392 от 24 февраля 2010 года усматривается, что собственниками квартиры в равных долях находящийся по адресу: <адрес>, являются ФИО12 и ФИО5

Ордером № от 07 июня 2018 года, выданным командиром войсковой части <данные изъяты> подтверждается, что <данные изъяты> ФИО2 и членам его семьи: жене – ФИО8, трем сыновьям <данные изъяты> г.р. и сыну жены ФИО5 <данные изъяты> г.р. предоставлена 3-х комнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

На основании статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, следует, что норматив общей площади жилого помещения, установленный при расчете жилищной субсидии, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 той же статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 в период с 03 марта 2001 года по 27 ноября 2018 года была зарегистрирована по месту проживания в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её матери, а с 2010 года и сыну ФИО5, и основываясь на приведённых нормах закона, пользовалась всеми правами пользования наравне с собственниками.

С 27 ноября 2018 года ФИО8 зарегистрирована по тому же адресу по месту пребывания.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о вынужденном снятии с регистрационного учёта, в том числе в связи с убытием мужа к новому месту службы в судебном заседании не установлено.

Так истец пояснил, что проходит военную службу в городе Приозёрске с 2005 года, его супруга фактически постоянно проживает с ним с 2011 года и выезжала в Россию для получения медицинской помощи и лекарств для ФИО5, дети обучаются в местной школе. Получение ордера на квартиру в 2018 году было обусловлено просто переоформлением документов.

Также суд отмечает, что снятие с регистрационного учета супруги ФИО6 в конце ноября 2018 года произошло непосредственно перед подачей заявления в декабре 2018 года о постановке на учет нуждающихся в получении жилья, а состав многодетной семьи предоставлял право на получение жилищной субсидии во внеочередном порядке.

При таких данных вышеприведённые действия административного истца свидетельствуют о том, что имеет место злоупотребление правом, а потому суд приходит к выводу о правомерности принимаемых жилищным органом решений.

Оценивая довод административного истца и его представителя о том, что ФИО8 была зарегистрирована в городе Тольятти в связи с необходимостью получения медицинской помощи ФИО5, военный суд относится к данному доводу критически на основании того, что для реализации пункта 3 «Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 885н, принято постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 года № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории российской федерации», которым предусмотрен специальный порядок выплаты пенсии гражданам, выезжающим за границу РФ, включая подачу заявления в электронном виде и получение пенсии по доверенности представителем.

Довод административного истца и его представителя о том, что снятие с постоянной регистрации ФИО8 не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как она прекратила право пользования жилым помещением в связи с выездом к месту службы мужа, суд отвергает на основании того, что в соответствии с пунктом 4 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, если произведены действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

В данном случае таких обстоятельств не усматривается, поскольку брак ФИО6 зарегистрирован в 2010 году и, как пояснил сам административный истец, с 2011 года его супруга постоянно проживает в <адрес>.

Снявшись в ноябре 2018 года с регистрационного учёта, ФИО8 совершила умышленные действия, в результате которых её жилищные условия ухудшились, а потому у жилищного органа имелись все основания для применения пункта 4 постановления Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76.

Ссылку административного истца на введение его в заблуждение представителем жилищного органа, военный суд полагает надуманной, поскольку в судебном заседании ФИО4 пояснила, что неоднократно разъясняла порядок получения субсидии, что не отрицается истцом, кроме того, ФИО6, как военнослужащий, прослуживший более 23 лет, не мог не знать положения действующего законодательства по обеспечению военнослужащих жильём.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО6 не усматривается и административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 23 июня 2020 года № 684, связанного с предоставлением жилищной субсидии ему и членам его семьи в части уменьшения общей площади жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Шахов