Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018~М-36/2018 М-36/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Дело № 2а-133/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Липской Е.А., при секретаре Кахримановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Топки 12 февраля 2018 года административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Топкинского городского поселения о признании незаконным и отмене решения администрации Топкинского муниципального района от 06.12.2017 года № 14-30/489 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию дома и обязании выдать указанное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Топкинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Топкинского городского поселения о признании незаконным решения администрации Топкинского муниципального района об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию.

Свои требования мотивировали тем, что 25 мая 2017 года в администрацию Топкинского городского поселения ими было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию жилого строения по адресу: <адрес>1, устройством 2 этажа размером <данные изъяты> метров из бруса сечением <данные изъяты>, путем перекрытия первого этажа, на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство. Жилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м расположено в одноэтажном 2-квартирном доме, принадлежит истцам на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Указывали, что заявление было зарегистрировано 25 мая 2017 года заведующим отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района ФИО16. В выдаче разрешения было отказано со ссылкой на п.п.1, 3, 6 ч.7 ст.51 ГрК РФ.

Как указано в административном иске, после проведения обследования и оценки технического состояния строительных конструкций принадлежащего жилого помещения и незавершенного строительством 2 этажа, выполненного ООО <данные изъяты> и судебно - строительной экспертизы, проведенной <данные изъяты>, 07.11.2017 года административными истцами вторично было подано заявление на реконструкцию главе Топкинского городского поселения ФИО12.

К заявлению были приложены следующие документы: договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>; копия поэтажного плана технического паспорта и описание конструктивных элементов и определение износа жилого дома; заключение судебной экспертизы № по гражданскому делу №2-472/2017 о том, что жилое помещение является не квартирой, а жилым домом блокированной застройки.

Заявление было направлено для рассмотрения в администрацию Топкинского муниципального района.

06.12.2017 года заместителем главы администрации Топкинского муниципального района по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре ФИО6 в выдаче разрешения было отказано на основании ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Административные истцы ссылались на то, что они не строят новый объект, а проводят реконструкцию, т.е. увеличивают полезную площадь и при этом не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом, поэтому считают предоставленные документы в администрацию достаточными для выдачи требуемого разрешения.

Указывали, что в связи с отказом в выдаче разрешения была приостановлена работа по завершению реконструкции, чем нарушено их право на улучшение жилищных условий.

Также указывали, что администрация не решила вопрос об осмотре их жилого дома на предмет выдачи заключения о целесообразности разрешения на проведение реконструкции, не были приняты во внимание сведения о межевании земельного участка по <адрес> и о его постановке на государственный кадастровый учет с уточненной площадью.

Считают решение от 06.12.2017года N14-30/489 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным.

На основании изложенного, просили признать незаконным и отменить решение администрации Топкинского муниципального района от 06.12.2017г. № 14-30/489 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязать ответчика выдать разрешение на реконструкцию объекта жилищного строительства на основании заявления от 07.11.2017г. и предоставленных документов.

Определением Топкинского городского суда от 06.02.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Топкинского муниципального района (л.д. 38).

В судебное заседание 12 февраля 2018 года административные истцы ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков: администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района не явились, о месте и времени проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является и судом таковой не признается.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Заявленные требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Судом, на основании представленных стороной административных истцов документов установлено, что по адресу: <адрес> находится двухквартирный одноэтажный жилой дом.

Квартира по адресу: <адрес>, ранее была приватизирована административным истцом ФИО1 и ФИО13 в равных долях каждым (л.д. 5).

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 6).

07 ноября 2017 года ФИО1, ФИО2, ФИО14 обратились в орган местного самоуправления - администрацию Топкинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения по адресу: <адрес>, в виде надстройки второго этажа из бруса сечением <данные изъяты>, размером <данные изъяты>.

К данному заявлению приложены следующие документы: договор на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве пожизненно наследуемого владения земельным участком, копия поэтажного плана технического паспорта и описание конструктивных элементов и определение износа жилого дома, заключение судебной экспертизы по гражданскому делу №2-472/2017 (л.д. 8).

В соответствии с заключенным Соглашением от 30 декабря 2016 года о передаче администрацией Топкинского городского поселения к исполнению части полномочий по вопросам местного значения администрации Топкинского муниципального района на 2017 год (далее - Соглашение), были переданы, в том числе полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства (глава 1- Предмет соглашения).

Согласно п. 2.2.1 Соглашения, администрация района самостоятельно определяет порядок организации работы по исполнению переданных полномочий. Пунктом 4.2 предусмотрена самостоятельная ответственность администрации Топкинского муниципального района в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных полномочий по решению вопросов местного значения.

Срок действия договора - с 01.01.2017 по 31.12.2017года (л.д. 27-28).

Учитывая изложенное, заявление о выдаче разрешения на реконструкцию было 06.12.2017 года правомерно рассмотрено администрацией Топкинского муниципального района.

Как указано в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, регистрационные документы выданы на квартиру №1, расположенную в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, имеющий статус многоквартирного жилого дома.

В выдаче документов на реконструкцию квартиры отказано в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок обращения застройщика в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также перечень документов, подлежащих обязательному представлению с заявлением (часть 7 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте, в том числе проектная документация.

В соответствии с названной статьей разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Сведений о наличии проектной и иной необходимой документации, помимо указанных в заявлении документов (л.д. 8), стороной истца органу местного самоуправлению не представлено, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство не требуется представлять проектную документацию только в том случае, если объект является объектом индивидуального жилищного строительства (ч. 9).

В силу ч. 3 ст. 48 ГрК РФ составлять проектную документацию не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства, то есть отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Поскольку объект индивидуального жилищного строительства и жилой дом блокированной застройки или многоквартирный дом - разные понятия, действие ч. 3 ст. 48 и ч. 9 ст. 51 ГрК РФ на блокированные и многоквартирные дома не распространяется.

Следовательно, для получения разрешения на строительство или реконструкцию физическое лицо обязано представить в уполномоченный орган проектную документацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании незаконным и отмене решения администрации Топкинского муниципального района от 06.12.2017 года № 14-30/489 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию дома и обязании выдать указанное разрешение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.А. Липская

Решение не вступило в законную силу.