Решение № 2А-2122/2017 2А-2122/2017~М-1933/2017 М-1933/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-2122/2017

<.....>

Дело № 2а-2122/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Поповой А.С.,

с участием представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от (дата).,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа от (дата). в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа от (дата). в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В обосновании иска указав, что она (ФИО2) (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее - Департамент) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м., под объекты общественного питания. Письмом от (дата) №... Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г.Перми от (дата) №... утвержден проект планировки и проект межевания территории. В соответствии с проектом межевания территории, формирование земельного участка под объект общественного питания не предусмотрено, данный земельный участок отнесен к свободным городским землям, в связи с чем, он не обеспечен свободным доступом от территорий общего пользования. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» отдельно стоящие предприятия общественного питания отнесены к объектам V класса вредности, имеющим размер санитарно-защитной зоны 50 м. В соответствии с п. 5.1 данного Постановления в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При строительстве на данном земельном участке объекта общественного питания в санитарно-защитную зону попадут многоквартирные жилые дома по <АДРЕС>, что повлияет на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Учитывая изложенное, Департамент указал о невозможности удовлетворения просьбы о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Полагает, что отказ Департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды является незаконным по следующим основаниям:

- отказ Департамента не содержит ни одного из указанных в ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в проведении аукциона на право заключении договора;

- в отказе о проведении аукциона Департамент ссылается на п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данный довод Департамента является необоснованным, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером <.....> уже сформирован, поставлен на кадастровый учет (дата) с видом разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания;

Также являются необоснованными доводы Департамента о невозможности проведения аукциона по тем основаниям что, испрашиваемый земельный участок отнесен к свободным городским землям, в связи с чем он не обеспечен свободным доступом от территорий общего пользования. Поскольку спорный земельный участок стоит на кадастровом учете под №... с предусмотренным видом разрешенного использования: объекты общественного питания, вид разрешенного использования спорного земельного участка позволяет возводить на нем объекты общественного питания.

Являются необоснованными доводы Департамента о том, что при строительстве на земельном участке объекта общественного питания в санитарно-защитную зону попадут многоквартирные дома, что повлияет на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер СЗЗ определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на время проектирования и ввода в эксплуатацию объекта в зависимости от класса опасности предприятия (всего пять классов опасности, с 1 по V). Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ обязаны разрабатывать предприятия, относящиеся к объектам I-III классов опасности, и предприятия, являющиеся источниками воздействия на атмосферный воздух, но для которых СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливает размеры СЗЗ. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Исходя из анализа вышеуказанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление санитарно-защитной зоны осуществляется от объекта, а не от внешних границ земельного участка. Кроме того, вопрос о соблюдении размера санитарно-защитной зоны подлежит согласованию на стадии выдачи разрешения на строительство, а не на стадии предоставления земельного участка. Таким образом, утверждение Департамента на данном этапе о том, что в случае строительства объекта общественного питания жилые дома попадут в санитарно- защитную зону, является необоснованным и преждевременным. В настоящее время в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы какие-либо ограничения, касающиеся установления в отношении земельного участка санитарно-защитной зоны. Считает, что отказ Департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает право административного истца на приобретение земельного участка путем участия в аукционе. Просит признать отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, изложенный в письме от (дата) №..., незаконным; обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м, по адресу: <АДРЕС>, под объекты общественного питания.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просит судебное заседание провести без ее участия.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просит судебное заседание провести без участия представителя. В отзыве на исковое заявлении указала, что истцом не доказан факт несоответствия направленного Департаментом земельных отношений администрации г.Перми письма действующему законодательству. (дата). в Департамент поступило обращение ФИО2 с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Перми, или участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <.....> кв.м., с кадастровым номером <.....>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, под объекты общественного питания. Рассмотрев указанное заявление, департамент принял решение об отказе в проведении аукционы, который изложен в письме от (дата) №.... Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства:

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

- испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с постановлением администрации города Перми от (дата) №... утвержден проект планировки и проект межевания территории.

В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, формирование земельного участка под объект общественного питания не предусмотрено, данный земельный участок отнесен к свободным городским землям, в связи с чем, он не обеспечен свободным доступом от территорий общего пользования. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Постановление) отдельно стоящие предприятия общественного питания отнесены в объектам V класса вредности, имеющий размер санитарно-защитной зоны 50 м. В соответствии с пунктом 5.1 Постановления в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При строительстве на данном земельном участке объекта общественного питания в санитарно-защитную зону попадут многоквартирные жилые дома по <АДРЕС>, что повлияет на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что с заявленными требованиями не согласны. Ссылаясь на действующее законодательство, указала, что каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением ДЗО не нарушено, иного не доказано. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением администрации города Перми от (дата). №.... В соответствии с указанным проектом межевания территории формирование земельного участка под объект общественного питания не предусмотрено. Согласно проекту межевания спорный земельный участок отнесен к свободным городским землям, расположен внутри квартала и не обеспечен самостоятельным доступом от территорий общего пользования. (дата) административный истец обратилась в ДЗО с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м., под объекты общественного питания. ДЗО в соответствии с Регламентом письмом от (дата) №... направило в ДГА запрос о возможности формирования земельного участка на аукцион площадью <.....> кв.м., по адресу: <АДРЕС>. Письмом от (дата) №.... В ответ на указанный запрос ДГА указал о невозможности выставления испрашиваемого земельного участка на торги по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением администрации города Перми от (дата). №.... В соответствии с указанным проектом межевания территории формирование земельного участка под объект общественного питания не предусмотрено. Согласно проекту межевания спорный земельный участок отнесен к свободным городским землям, расположен внутри квартала и не обеспечен самостоятельным доступом от территорий общего пользования. Выставление такого земельного участка на торги может привести к нарушению прав жителей, проживающих в многоквартирных домах, в связи с тем, что по придомовым территориям таких многоквартирных домов будет организован доступ к объекту, расположенному внутри существующей квартальной застройки. Также при строительстве объектов общественного питания на спорном земельном участке, находящемся в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, указанные многоквартирные жилые дома по <АДРЕС>, <АДРЕС> попадут в санитарно-защитную зону, что является недопустимым в силу действующих норм законодательства. Таким образом, на момент обращения ФИО2 ДЗО было принято законное и обоснованное решение, изложенное в письме от (дата) №..., об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Кроме того, в настоящее время постановлением администрации города Перми от (дата) №... «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <АДРЕС>» признано утратившим силу постановление администрации города Перми от (дата) №... в части проекта межевания территории, ограниченной <АДРЕС> и утвержден новый проект межевания территории, ограниченной <АДРЕС>. В соответствии с указанным проектом межевания территории испрашиваемый земельный участок, площадью <.....> кв.м., по адресу: <АДРЕС> сформирован под озеленение. Кроме того, в <.....> суде <.....> рассматривалось административное дело №... по иску ФИО к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании отказа ДГА в формировании на торги земельного участка, изложенного в письме от (дата) №..., незаконным; об обязании ДГА произвести действия по формированию на торги для строительства объекта общественного питания земельного участка с кадастровым номером <.....> по заявлению ФИО от (дата) №.... Решением <.....> суда <.....> от (дата) по делу №... в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <АДРЕС>вого суда от (дата) №... указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО - без удовлетворения. Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением администрации города Перми от (дата) №.... В соответствии с указанным проектом межевания территории формирование земельного участка под объекты общественного питания не предусмотрено. Согласно проекту межевания, указанный земельный участок отнесен к свободным городским землям, расположен внутри квартала и не обеспечен самостоятельным доступом от территории общего пользования. То обстоятельство, что земельный участок стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования - объекты общественного питания, по мнению суда, не имеет правового значения, поскольку администрация города Перми формирование указанного земельного участка в целях проведения аукциона не осуществляла, при этом образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда города Перми от (дата) по делу №..., имеют значение для рассмотрения данного административного дела и не подлежат доказыванию вновь. Просят в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу граждане и организации в силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными

публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м., расположенного в <АДРЕС>, под объекты общественного питания (л.д. ).

Письмом от (дата) Департаментом земельных отношений администрации г.Перми ФИО2 отказано в проведении аукциона. В обосновании отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирного дома. Земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с постановлением администрации города Перми от (дата) №... утвержден проект планировки и проект межевания территории. В соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, формирование земельного участка под объект общественного питания не предусмотрено, данный земельный участок отнесен к свободным городским землям, в связи с чем он не обеспечен свободным доступом от территорий общего пользования. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Постановление) отдельно стоящие предприятия общественного питания отнесены к объектам V класса вредности, имеющим размер санитарно-защитной зоны 50 м. В соответствии с пунктом 5.1. Постановления в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При строительстве на данном земельном участке объекта общественного питания в санитарно-защитную зону попадут многоквартирные жилые дома по <АДРЕС>, что повлияет на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, удовлетворить просьбу ФИО2 не представляется возможным (л.д.14).

В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Частью 4 ст. 39.11 ЗК РФ установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридических лиц.

В частности, указанной нормой установлен следующий порядок:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Таким образом, учитывая положения Земельного кодекса РФ установленная процедура проведения аукциона в отношении земельного участка по инициативе заинтересованного лица предусматривает подачу таким лицом соответствующего заявления о принятия соответствующего решения уполномоченным органом о проведении аукциона в отношении такого земельного участка.

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015г. № 39 утверждено Положение о Департаменте земельных отношений администрации г.Перми, согласно которому основными задачами Департамента является осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми и участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством, а также обеспечения соблюдения принципа платности использования земель.

Департамент принимает решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или участка, государственная собственность на который не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или участка, государственная собственность на который не разграничена ( п.3.1.5 указанного Положения).

Постановлением администрации г.Перми от 20 ноября 2015г. № 964 определен регламент взаимодействия между функциональными органами администрации г.Перми при проведении аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Перми и участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4.1.2 Регламента ДЗО запрашивает в Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми информацию о:

- возможности (невозможности) выставления земельного участка на аукцион для целей, указанных в заявлении о проведении аукциона, в случае, если в ДЗО поступило обращение гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка; разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

- технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение), за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения;

- площади объектов капитального строительства для определения срока заключения договоров аренды земельных участков в соответствии с частью 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4.2.1 Регламента в течение 45 дней с даты получения запроса, указанного в пункте 4.1.2 настоящего Регламента, ДГА направляет в ДЗО информацию о возможности (невозможности) выставления земельного участка на торги для целей, указанных в заявлении о проведении аукциона.

Как следует из представленных документов, после обращения истца (дата) в ДЗО с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м., под объекты общественного питания, ДЗО в соответствии с Регламентом письмом от (дата) №... направило в ДГА запрос о возможности формирования земельного участка на аукцион площадью <.....> кв.м., по адресу: <АДРЕС> (л.д. ).

Письмом от (дата) №... ДГА указал о невозможности выставления испрашиваемого земельного участка на торги (л.д. ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пп. 4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исходя из положения статей 41, 42, 43 ГрК РФ, пункта 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

В ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденными постановлением администрации города Перми от 15.08.2017г. № 621. Согласно проекту межевания спорный земельный участок отнесен к свободным городским землям (л.д. ).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 8 устанавливает права граждан, в частности, право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям статьи 2 указанного Федерального закона, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в частности, с 1 марта 2008 г. действуют Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, предназначенные для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.l999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Так, в соответствии с пп.6 п.7.l.l2 СанПиН 2.2.1/2.1.l.l200-03, отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы отнесены к 5 классу вредности.

В соответствии с пунктом 6 раздела V главы 7.l.12 СанПиН 2.2.1/2.1.l.l200-03, расстояние от отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов до территории многоквартирных жилых домов должно составлять 50 метров.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения ФИО2 в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, Департаментом было принято законное решение об отказе в проведении аукциона, изложенное в письме №... от (дата). (л.д. ).

Кроме того, Постановлением администрации города Перми от (дата) №... «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <АДРЕС>» признано утратившим силу постановление администрации города Перми от (дата) №... в части проекта межевания территории, ограниченной <АДРЕС> и утвержден новый проект межевания территории, ограниченной <АДРЕС> (л.д. ).

В соответствии с указанным проектом межевания территории испрашиваемый земельный участок, площадью <.....> кв.м., по адресу: <АДРЕС> сформирован под озеленение (л.д. ).

То обстоятельство, что земельный участок стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования - объекты общественного питания, по мнению суда, не имеет правового значения, поскольку администрация города Перми формирование указанного земельного участка в целях проведения аукциона не осуществляла, при этом образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При указанных обстоятельствах, ФИО2 следует отказать в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в полном объеме.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа от (дата). в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Е.Е. Макашина

<.....>