Решение № 2А-454/2019 2А-454/2019~М-401/2019 М-401/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-454/2019

Дело №2а-454/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2019 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием административного истца - прокурора Дроздецкого А.Ю.

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика – адвоката Михайленко И.В.

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Карасукского района проведена проверка исполнения законов в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Установлено, что ФИО1 с 19.08.2004 года состоит на учете у врача-нарколога в ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» с диагнозом: опийная наркомания. Он имеет водительское удостоверение серии № категории В, С, выданное 19.10.2010 года и действительное до 19.10.2020 года. Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377, лица страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. ФИО1, страдающий наркоманией с диагнозом «<данные изъяты>» в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющихся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

На основании ст.ст.23,24,25,28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прокурор Карасукского района Новосибирской области просит запретить ФИО1 осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами путем прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии № категории В, С, выданного 19.10.2010 г. и действительное до 19.10.2020 г., обязать ОГИБДД МО МВД России «Карасукский» произвести изъятие у ответчика водительского удостоверения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МО МВД России «Карасукский».

В судебном заседании административный истец - прокурор Дроздецкий А.Ю. доводы, изложенные в иске, и заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что он с 2013 года работал в различных организациях на автомобилях, постоянно проходил предрейсовый медосмотр, комиссию, по требованию сотрудников полиции сдавал анализы и ничего не выявлялось. По молодости он употреблял наркотические средства, в 2004 году его поставили на учет, отбывал наказание в местах лишения свободы. В 2017 году его привлекли к административной ответственности, он после освобождения лечился в Ярках, встал на путь исправления. В 2017 году по просьбе друзей привез им спиртное, и они дали ему сигарету. Ему стало плохо, а наутро сотрудники приехали, он сдал анализы, и снова поставили на учет. Но оказалось, что его и не снимали с учета. Он посещает нарколога регулярно, осталось 11 месяцев. В 2010 году он получил права, нарколог его пропустил.

Представитель административного истца Михайленко И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ФИО1 должны были снять с учета, так как он отбывал наказание в виде лишения свободы более 3 лет, поэтому постановка на учет была необоснованной, ФИО1 сам пришел к наркологу, никакого решения о том, чтобы его поставить на учет не было.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Карасукский» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому, противопоказанием к управлению средствами является наркотическая и алкогольная зависимость.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» установлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19).

Таким образом, наличие заболевания наркомания является противопоказанием для управления транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории «В» допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии. Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу положений статей 1,2 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 страдает <данные изъяты>, что подтверждается информацией ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ». Из показаний свидетеля 8 следует, что с 1994 года ФИО1 он знает, как лицо, употребляющее наркотические средства, еще несовершеннолетним он был поставлен на учет, но потом из поля зрения пропал и был снят с учета. В 2004 году снова был направлен наркоконтролем, имеет признаки наркозависимости, с растительных наркотиков перешел к уколам героином. Диагноз был с <данные изъяты>, должен был наблюдаться. В 2005 году снова был доставлен за употребление наркотиков, был осужден. В 2017 году пришел самостоятельно с постановлением суда за употребление наркотических средств без назначения врача. Уже два года ФИО1 наблюдается, имеется ремиссия, но стойкая ремиссия ставится только после 3 лет наблюдения. В отношении ФИО1 никаких решений из судов ему не поступало. Он просил у ФИО1 справки об освобождении, но ФИО1 не предоставил. Ранее была преемственность и передавались формы 12 на данных лиц, сейчас такого нет. Пожизненные диагнозы не снимаются, ФИО1 страдает <данные изъяты>, стойкой ремиссии еще нет. Когда будет, то он перейдет в архивную группу, а при совершении проступка снова будет возвращен в рабочую группу.

Судом также исследована копия медицинской карты ФИО1, ответ ГБУЗ Карасукская ЦРБ, из которых следует, что ФИО1 состоит на учете с диагнозом <данные изъяты>, стойкой ремиссии, которая может быть установлена после 3-х лет наблюдения, нет. В судебном заседании исследован административный материал, где содержится постановление от 24 августа 2017 года, которым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, а именно, 13 июля 2017 года употребил наркотическое средство без назначения врача. При этом ФИО1 имеет водительское удостоверение, которое выдано 19 октября 2010 года, о чем свидетельствует карточка операций с ВУ.

Таким образом, наличие у ответчика вышеуказанного заболевания является препятствием для управления им транспортными средствами, а, следовательно, и основанием для прекращения права управления транспортными средствами.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, свидетельствующих о наличии стойкой ремиссии, административный ответчик суду не представил.

Довод стороны ответчика о том, что ФИО1 необоснованно состоит на учете, что его должны были снять с учета после осуждения на срок более трех лет, что подтверждается информацией ИЦ об осуждении 23 марта 2005 года по ст.161 УК РФ на срок три года с последующим осуждением и присоединением 1 месяца, правового значения по делу не имеют, поскольку ФИО1 является лицом, страдающим наркоманией и стойкая ремиссия у него отсутствует.

В соответствии с ч.1 раздела 2 Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических веществ и других одурманивающих средств без клинических проявления заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета: больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (п. б). Согласно ч.7 раздела 2 Инструкции снятие с диспансерного учета производится, в том числе по причине осуждения с лишением свободы на срок свыше 1 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Ответчиком не представлено доказательств снятия его с диспансерного учета в предусмотренном законом порядке, в том числе и по причине осуждения с лишением свободы на срок свыше 1 года. Никаких сведений об осуждении ФИО1 в медицинское учреждение не предоставлял, чего не отрицает ФИО1, о чем указал свидетель 9., что подтверждается медицинской документацией.

Оценка законности действий ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» не относится к предмету данного спора, не влияют на решение суда при установленных обстоятельствах наличия у ФИО1 заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами.

На основании ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами путем прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии и номера № категории В, С,, выданного 19.10.2010 года и действительного до 19.10.2020 г.

Обязать МО МВД России «Карасукский» произвести изъятие водительского удостоверения на имя ФИО1.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 8 августа 2019 года.

СУДЬЯ: подпись