Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Дело № 2а-34/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года город Мирный

МИРНЕНСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего – председателя суда Теплюка Д.В., при секретаре судебного заседания Кулаковой А.Ю., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону майора юстиции ФИО1 ФИО13 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 года № №, связанного с исключением административного истца из списка на представление служебных жилых помещений, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал решение ВрИО начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 года № №, связанного с исключением административного истца из списка на представление служебных жилых помещений. В связи с этим административный истец просил суд: признать незаконным и отменить вышеуказанное решение указанного административного ответчика и восстановить его в списке очередников на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В обоснование требований административный истец в судебном заседании пояснил, что вышеуказанный административный ответчик не вправе был исключать его из списка на представление служебного жилого помещения, так как решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № № от 10 мая 2016 года он, 7 апреля того же года включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы - город Мирный Архангельской области. Служебное жилое помещение именно от Министерства обороны РФ ему до настоящего времени не предоставлено. Основание снятия административным ответчиком его с жилищного учёта на служебное жилое помещение, указанное в оспариваемом им решении административного ответчика, - указание заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, основанное, по мнению указанного должностного лица, на Федеральном законе № 145–ФЗ от 4 июня 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ» не является основанием для снятия его с такового жилищного учёта, в соответствии с приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 и ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, административный истец пояснил, что он считает, поскольку он на учёте на служебное жилое помещение состоял в Министерстве обороны РФ до 1 января 2017 года и место его службы – город Мирный,- после указанной даты не изменилось, - то считает, что он не вправе в настоящее время обратиться в созданную в настоящее время жилищную комиссию Военного следственного управления Следственного комитета РФ по Ракетным войскам стратегического назначения с заявлением о принятии его на жилищный учёт на служебное жилое помещение с приобщением к данному заявлению документов, подтверждающих, что до 1 января 2017 года он состоял на таковом жилищном учёте в жилищном органе МО РФ. Поскольку считает, что служебным жильём его должно обеспечить именно Министерство обороны РФ, в жилищном органе которого он с 7 апреля 2016 года состоял на жилищном учёте, а не Следственный комитет РФ, в котором, он с 1 января 2017 года и в настоящее время проходит военную службу. Такое право обращения в указанную жилищную комиссию появляется, по мнению административного истца, у конкретного военнослужащего Следственного комитета РФ только в случае изменения после 1 января 2017 года его места службы. Поэтому, по его мнению, он, в связи с этим, не вправе обратиться в названную жилищную комиссию с заявлением о принятии на жилищный учёт для его обеспечения служебным жильём от Следственного комитета РФ, поскольку до 1 января 2017 года МО РФ не выполнило обязательство по обеспечению его служебным жильём.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ судом в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечён начальник ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

Также, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица для разрешения вопроса о судебных расходах привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба».

ВрИО начальника ФГКУ отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовала.

Руководитель отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и просил рассмотреть дело без его участия и участия его представителя. В письменных объяснениях на административное исковое заявление представитель руководителя отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска и указала, что в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", оспариваемым решением административный истец исключён из списков на предоставление служебных жилых помещений, поскольку обеспечение сотрудников Следственного комитета РФ служебным жильём осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели именно Следственному комитету РФ.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом и просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца ФИО1 и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из копии послужного списка административного истца, контрактов о прохождении военной службы, соответственно, от 31 марта 2004 года и от 30 марта 2012 года, выписки из приказа руководителя военного следственного отдела СК России по Плесецкому гарнизону № № от 3 марта 2016 года, а также справок руководителя военного следственного отдела СК России по Плесецкому гарнизону от 4 апреля 2016 года №№№, следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военный службы 31 марта 2004 года, проходит военную службу по контракту в названном военном следственном отделе с 3 марта 2016 года по настоящее время, очередной контракт заключен 30 марта 2012 года сроком на 10 лет - до 23 июня 2022 года, в личном деле административного истца в качестве членов семьи значатся: его жена ФИО14 и сын ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № № от 10 мая 2016 года ФИО1 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы - г. Мирный Архангельской области с составом семьи 3 человека: он, его жена ФИО16 и сын ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой постановки на указанный жилищный учёт 7 апреля 2016 года.

Из решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № № от 12 мая 2016 года, договора найма жилого помещения в общежитии от 12 мая 2016 года и справки абонентского пункта № 04 ОП «Архангельский» ООО «ГУ ЖФ» № № от 14 сентября 2016 года, следует, что ФИО1 и членам его семьи во временное пользование Министерством обороны РФ была предоставлена жилая площадь в общежитии по адресу: <...><адрес>, которую согласно акту приёма - сдачи жилого помещения в общежитии № <адрес> административный истец сдал 17 января 2017 года.

Как видно из договора краткосрочного найма жилого помещения № № от 12 декабря 2016 года и справки абонентского пункта № № ОП «Архангельский» ООО «ГУ ЖФ» № № от 23 мая 2017 года, жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <...><адрес>, предоставлено ФИО1 Муниципальным образованием «Мирный» в краткосрочный найм. Указанный договор краткосрочного найма заключен с 23 декабря 2016 года по 15 декабря 2017 года.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в названной двухкомнатной квартире в настоящее время проживает он, его жена и сын. Эта квартира предоставлена ему и членам его семьи по договору краткосрочного найма Муниципальным образованием «Мирный» на указанный период.

Согласно паспортов, соответственно, на имя ФИО1, его жены ФИО18., а также копии свидетельств о регистрации по месту пребывания от 17 августа 2016 года № № №, ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы, соответственно, по месту жительства по адресу: город Йошкар-Ола - 45, а по месту пребывания административный истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <...>- при общежитии.

Из решения ВрИО начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № № от 29 марта 2017 года, следует, что ФИО1 исключен из списка очередников на предоставление служебных жилых помещений на основании указания вх. № № от 15 декабря 2016 года заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, отданного, как указано в оспариваемом административным истцом решении, на основании федерального закона №145-ФЗ от 4 июня 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета РФ».

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 15 указанного Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, как офицер, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, в силу положений п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ ( в ред. от 19.12.2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 01.01.2017 г. исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, соответственно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из приказа руководителя Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения № № от 15 февраля 2016 года, административный истец ФИО1 проходит военную службу по контракту в Военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону Ракетных войск стратегического назначения. Вышеуказанным решением жилищного органа МО РФ с 7 апреля 2016 года он был включён в списки на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи три человека.

В силу ч. 5 ст. 36 указанного Федерального закона № 145-ФЗ Министерством обороны РФ, в том числе, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку с 1 января 2017 численность военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ исключена из численности Вооруженных Сил РФ и включена в штатную численность следственных органов Следственного комитета РФ, исполнение обязательств Министерством обороны РФ перед военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ по обеспечению их жилыми помещениями до 1 января 2017 года завершено. А поэтому, оснований для оставления с указанной даты военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ, не состоящих на военной службе в Министерстве обороны РФ, в списках на предоставление служебных жилых помещений от Министерства обороны РФ не имеется, поскольку с 1 января этого же года они проходят военную службу именно в Следственном комитете РФ.

В судебном заседании установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета РФ по Плесецкому гарнизону Ракетных войск стратегического назначения, которое с 1 января 2017 года включено в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ВрИО начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 29 марта 2017 года № № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений является правомерным, у административного ответчика имелись основанные на действующем законодательстве основания для снятия его с жилищного учёта на служебное жильё, поскольку с 1 января 2017 года обязанность по обеспечению военнослужащих Следственного комитета РФ жилым помещением осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели указанному Комитету, поскольку согласно ч. 22 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «О Следственном комитете Российской Федерации», обеспечение сотрудника Следственного комитета РФ жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету РФ, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета РФ.

А поэтому, доводы административного истца о том, что, поскольку он состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту прохождения военной службы в жилищном органе МО РФ с 7 апреля 2016 года, в связи с чем, у МО РФ после 1 января 2017 года продолжает сохраняться обязательство по обеспечению его служебным жилым помещением, являются ошибочными.

В силу ч. 8 ст. 40 указанного Федерального закона № 403-ФЗ обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету РФ. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания Закона реализация военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ права на обеспечение служебным жилым помещением с 1 января 2017 года осуществляется Следственным комитетом РФ, а не Министерством обороны РФ.

В связи с этим, ошибочными являются доводы административного истца о том, что, - поскольку с 1 января 2017 года место его военной службы – город Мирный не менялось и в настоящее время он проходит военную службу в указанном городе, он якобы не вправе в настоящее время обратиться в жилищную комиссию Военного следственного управления Следственного комитета РФ по Ракетным войскам стратегического назначения с соответствующим заявлением о принятии его на жилищный учёт на служебное жилое помещение, с приобщением к данному заявлению всех необходимых документов, в том числе подтверждающих, что он состоял до 1 января 2017 года по месту службы на таковом жилищном учёте, на служебное жильё в жилищном органе МО РФ. Суд приходит к выводу, что реализация данного права административного истца всецело зависит лишь от его желания – реализовать это право подачи соответствующего заявления в указанную жилищную комиссию либо, не реализовывать это своё право военнослужащего Следственного комитета РФ.

Суд приходит к выводу, что административный истец не пропустил установленный ст. 219 КАС РФ 3-х месячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку оспариваемое ФИО1 решение административного ответчика было доведено и вручено этим же ответчиком ему под роспись лишь 3 апреля 2017 года. Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец вправе был обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании действии административного ответчика, по крайней мере, по 3 июля этого же года, что и сделал, обратившись в суд 26 июня 2017 года.

Поскольку суд полагает отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, то понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону майора юстиции ФИО1 ФИО19 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 марта 2017 года № №, связанного с исключением административного истца из списка на представление служебного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу -

председатель суда Д.В. Теплюк

Верно:

Председательствующий по делу

председатель суда Д.В. Теплюк

Секретарь судебного заседания А.Ю. Кулакова