Решение № 2А-3808/2024 2А-3808/2024~М-3977/2024 М-3977/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-3808/2024

2а-3808/2024

73RS0004-01-2024-007279-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе председательствующего судьи Оленина И.Г., при секретаре Клейменовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что 15.05.2023 межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение № 27 о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями. Основанием для принятия межведомственной комиссией вышеуказанного решения послужило заключение «Группа Компаний Экспертизы и Оценки» от 22.02.2023. Согласно выводам экспертного заключения в процессе обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Физический износ указанного многоквартирного дома составляет 80%. Наличие указанных в отчете дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна, поскольку сырая проводка может повлечь возгорание, что приведет к пожару. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет полное разрушение несущих конструктивных элементов дома. В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 20.07.2023 № 802 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Правовым актом органа местного самоуправления установлен срок отселения граждан до 31.12.2030. Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация жилого <адрес> в г. Ульяновске и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем решение администрации г. Ульяновска об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Следовательно, имеются основания для признания незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска от 20.07.2023 №802 в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2030. Настоящий иск предъявлен в интересах ФИО1, которая в силу возраста не способна самостоятельно отстаивать свои нарушенные права в судебном порядке, в связи с чем обратилась в органы прокуратуры.

Прокурор просит признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г.Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> в г. Ульяновске и отселения из него жителей до 31.12.2026.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Алексеева М.А. в судебном заседании административный иск поддержала, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, просила административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Направила в суд письменные возражения на иск, из которых следует, что административный ответчик иск не признаёт, постановление администрации от 20.07.2023 № 802 является законным и обоснованным. Определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки отселения жителей аварийного дома законом не установлены и должны отвечать требованиям разумности. По делу пропущен установленный законом срок обращения в суд с административным иском, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административным истцом не представлены доказательства незаконности постановления администрации г.Ульяновска от 20.07.2023 № 802 и доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в суд письменный отзыв на иск, из которого следует, что переселение граждан из <адрес> в г.Ульяновске может осуществляться ранее сроков, предусмотренных Программой, за счет средств бюджета муниципального образования.

Другие участники процесса – заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, представители Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя административного истца суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ходатайство представителя административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела усматривается, что собственники жилых помещений <адрес> в г.Ульяновске, в том числе административный истец ФИО1, не извещались административным ответчиком о проведении комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу, документы у них не запрашивались, оспариваемое решение не направлялось. Для защиты своих нарушенных жилищных прав ФИО1 обратилась к прокурору Заволжского района г.Ульяновска 22 августа 2024 года, что явилось основанием для проведения прокурорской проверки, по итогам которой прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

15.05.2023 межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение № 27 о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 требованиями: техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома (л.д.20-22).

В этой связи администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которого включен <адрес> в г.Ульяновске. Плановая дата расселения данного дома - до 31.12.2030 (л.д.18-19).

Согласно выводам экспертного исследования № 52/2023-Э от 22.02.2023 ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки» в процессе обследования дома выявлены повреждения во всех помещениях дома. Дом находится в аварийном состоянии. Физический износ указанного многоквартирного дома составляет 80%. Дальнейшая эксплуатация дома невозможна, поскольку сырая проводка может повлечь возгорание, что приведет к пожару. Проживание в <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома (л.д.23-59).

По мнению суда исходя из технического состояния основных строительных конструкции и общего технического состояния дома, которое оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, в связи с чем, орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома. Исходя из этого, установленный пунктом 2 постановления администрации г.Ульяновска от 20.07.2023 № 802 срок до 31.12.2030 не может быть признан разумным.

Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> в г.Ульяновске и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления в части срока сноса аварийного дома, установлении нового срока – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 20.07.2023 № 802 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2030.

Обязать администрацию г. Ульяновска установить срок сноса аварийного <адрес> в г.Ульяновске и отселения из него жителей до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Оленин

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2024.