Решение № 2-69/2019 2-69/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-69/2019

Дело № 2-69-2019
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске

25 февраля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мариинского муниципального района об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района, в котором просит обязать ответчика поставить его на учет военнослужащих, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по увольнению его из Вооруженных сил в запас по организационно-штатным мероприятиям ст.59 п.в, ему было выдано удостоверение на право пользования льготами, на основании которого он <...> распоряжением <...> администрации <...>, был поставлен на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья. Распоряжением администрации <...><...>-Р от <...> он был исключен из списка военнослужащих, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья, о чем администрацией <...> извещен не был. Его документы, в том числе удостоверение на право пользования льготами, были направлены администрацией <...> в Беловский городской военкомат. Согласно справке <...> от <...> военного комиссара <...> его документы военкомат не получал. Стал очевидным факт утраты документов, дающих ему право на льготное получение жилья. Таким образом, он лишился возможности встать на учет военнослужащих, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья в <...>. по вопросу восстановления утраченного удостоверения на право пользования льготами обращался в различные инстанции вплоть до Президента Российской Федерации. 8 лет мытарств и вот <...> он наконец получил заветный документ – копию удостоверения на право пользования льготами, выданный ему Кемеровским облвоенкоматом. <...> обратился с заявлением в администрацию Мариинского района о постановке его на учет, согласно ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более …, но получил отказ (письмо администрации <...> от <...> на <...> от <...>), из которого он понял, что работники администрации вообще не берут во внимание ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", т.к. согласно п.2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", они работают только с теми военнослужащими, уволенными с военной службы, кто встал на учет в Администрацию Мариинского муниципального района до 01.01.2005 года.

В 2018 году он узнал (от друзей военных пенсионеров) о том, что правила учета военнослужащих, утвержденные постановлением правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, предусматривают, что если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22). Соответственно, переезд на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту после <...>. К таким выводам пришел Конституционный суд РФ в постановлении от <...><...>

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Согласно статье 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14). Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15). Конституционный Суд Российской Федерации отмечал ранее, что введение федеральным законодателем такого условия возникновения уволенных с военной службы граждан права на обеспечение жильем в одной из указанных форм, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, само по себе не может считаться нарушением конституционных прав и свобод (определения от 16.12.2008 года N 1068-О-О, от 17 ноября 2011 года 1608-О-О и от 11 мая 2012 года N 745-0).

Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору.

Порядок постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054).

В частности, данные Правила предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства (подпункт "в" пункта 26); если же гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22).

Приведенное правовое регулирование согласуется как с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), так и с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола N 4).

Соответственно, реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту жительства после 1 января 2005 года. Данный факт - при том условии, что изначально констатация уполномоченным органом наличия оснований для признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях имела место до 1 января 2005 года, - сам по себе не может являться надлежащей основой для введения различий в правах, предоставляемых в этой сфере, между ними и гражданами, относящимися к той же категории (граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), но не менявшими постоянного места жительства после принятия органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 2), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24 октября 2000 года N 13-П и от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года 231-О, от 1 декабря 2005 года № 428-О и др.).

Кроме того, в соответствии с выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2009 года N 7-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П и от 29 июня 2012 года N 16-П правовой позиции принцип юридического равенства, вытекающий из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 Конституции Российской Федерации, обусловливает необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (статья 45, статья 46, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Между тем положения абзацев первого - четвертого пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", связывая право уволенных с военной службы граждан на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления либо жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с их принятием органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях исключительно до 1 января 2005 года, порождают неопределенность в вопросе о предоставлении данного права гражданам, принятым на учет до 1 января 2005 года, но переехавшим на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой и по этой причине принятым на учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 года, на равных условиях с другими гражданами, относящимися к той же категории, которые не меняли место жительства после их постановки на учет до этой даты. Тем самым, рассматриваемые законоположения допускают установление необоснованных различий в реализации права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, в зависимости от факта реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), т.е. приводят к такой дифференциации в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

2 ноября 2013 года в статью вторую Закона были внесены изменения, что граждане, уволенные с военной службы, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании по месту жительства до 1 января 2005 года и которые изменили место жительства, также имеют право встать на улучшение жилищных условий по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

<...> он вновь обратился в администрацию с заявлением о постановке его на учет военнослужащих уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья, и вновь получил отказ в связи с тем что: «при изменении <...> постоянного места жительства (переезд в Мариинский район) и желанием встать на очередь на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий на территории Мариинского района Вам необходимо было обратиться в администрацию города Белово с заявлением о передаче Вашего учетного дела в администрации Мариинского района для последующего рассмотрения вопроса о постановке Вас на очередь в Мариинске».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Мариинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Закон) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статьи 2 Закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 № 360-ФЗ): граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (далее — Правила) ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Согласно пункту 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.

<...> (изменение ФИО1 постоянного места жительства - переезд в <...>) по настоящее время в администрацию Мариинского муниципального района из администрации <...> учетного дела на ФИО1 для последующего рассмотрения вопроса о постановке его на учет в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не поступало.

Другого порядка постановки на учет граждан, уволенных с военной службы, изъявивших желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте Правилами не предусмотрено.

Таким образом, на сегодняшний день у администрации Мариинского муниципального района отсутствуют основания для постановки ФИО1 на учет в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в городе Мариинске, Кемеровской области.

Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области поставить его на учет военнослужащих, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья, отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, рассмотрев гражданское дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.6 ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно абз.1 п.14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года №1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п.3.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военнослужащих при увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "г" и "д" пункта 3 настоящей статьи, и граждан, уволенных с военной службы по данным основаниям, распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждан, уволенных с военной службы по данному основанию.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Согласно п.10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Иного порядка учета граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, нежели предусмотренного названными Правилами, в настоящее время не установлено.

В соответствии с п.22 Правил, в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.

На основании п.3 ст.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службы по контракту, при увольнении с военной службы, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Содержание пп. «и» п.7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства означает, что увольняемый с военной службы, независимо от места проживания и обеспеченности жилой площадью в период прохождения военной службы при его желании изменить постоянное место жительства после увольнения, признается в избранном месте жительства нуждающимся в получении жилых помещений, если он там жилой площади не имеет, или улучшении жилищных условий, если он ее имеет на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По смыслу приведенных норм, гражданин, уволенный с военной службы и являющийся нуждающимся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, может изменить постоянное место жительства и встать на очередь в новом месте жительства.

Из п.20 Правил следует, что на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с п.21 Правил орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Данный порядок постановки граждан уволенных с военной службы на учет нуждающихся в получении жилых помещений соответствует положениям статей 52 и 57 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

Пункт 22 Правил во взаимосвязи с положениями пунктов 20 и 21 указывает на то, что пересылка документов учетного дела уволенного с военной службы гражданина осуществляется для решения органом местного самоуправления по вновь избранному этим гражданином постоянному месту жительства вопроса о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из изложенного следует, что за гражданином, уволенным с военной службы при смене места жительства, сохраняется право быть поставленным органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, в случае, если гражданин ранее до <...> был поставлен на такой учет по прежнему месту жительства.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Судом установлено, что на учет нуждающихся в получении жилых помещений ФИО1 был поставлен администрацией <...> в установленном законом порядке до <...>.

Указанное подтверждается распоряжением администрации города Белово от 25.08.1995 года № 828-р «О постановке на учет и снятии с учета по улучшению жилищных условий» <...> из которого усматривается, что в соответствии со ст.15 Закона Российской федерации «О статусе военнослужащих» поставлен на учет ФИО1 – военнослужащий уволенный в запас, а также выпиской из протокола <...> заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <...> от <...><...>

Из архивной выписки из распоряжения администрации <...> от <...><...> «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации города» (л.д.35) усматривается, что в соответствии с п.26 (в) «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», на основании сообщений военного комиссара <...> полковника О. от <...>, от <...>, ФИО1 исключен из списка военнослужащих, уволенных в запас с военной службы, нуждающихся в получении жилой площади или улучшении жилищных условий.

Согласно удостоверению, выданному начальником штаба войсковой части <...>, ФИО1, <...> года рождения, <...> уволен с военной службы по сокращению штатов, имеет право на льготы <...>

Согласно удостоверению на право пользования льготами от <...><...><...> ФИО1 в соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» приказом первого заместителя Министра обороны СССР генерала Армии М. от <...><...> уволен в запас (в отставку) по сокращению штатов ст.59 п. «в» и имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», Законом Российской Федерации «О ветеранах».

Из справки, выданной военным комиссариатом Кемеровской области по городу Мариинск, Мариинскому и Чебулинскому районам, <...><...> усматривается, что подполковник запаса ФИО1 является пенсионером МО РФ за выслугу лет. Выслуга лет календарная – 21 год, льготная – 26 лет.

Из ответа администрации <...> от <...><...> усматривается, что по заявлению от <...> распоряжением администрации <...><...>-р от <...> ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации города. Как военнослужащий, уволенный в запас, был включен в список участников программы «Государственные жилищные сертификаты». <...>

Согласно сопроводительному письму администрации <...> на имя военного комиссара <...> от <...><...> учетное дело в отношении ФИО1 с имеющимися документами, а именно: выпиской из приказа командира войсковой части <...><...> от <...>, удостоверением на льготы, выданным начальником штаба в/ч 10103, справкой о выслуге лет, справкой о сдаче жилой площади в <...>, направлено военному комиссару <...>.

Согласно справке, выданной военным комиссаром <...> от <...><...> ФИО1 был снят с очереди на улучшение жилищных условий в администрации <...><...>, протокол <...>. Документы (удостоверение на льготное получение жилья и справка о сдаче жилплощади по прежнему месту службы) в ОВК <...> не поступали.

Согласно ответу администрации Беловского городского округа от <...> на запрос суда <...> распоряжением администрации <...> от <...><...> ФИО1 исключен из списка военнослужащих уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилой площади или улучшении жилищных условий. Срок хранения учетных дел граждан, нуждающихся в жилой площади в соответствии с приказом Минкультуры России от 25.08.2010 №558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» составляет 10 лет. Учетное дело ФИО1 отобрано и уничтожено, как не имеющие научно-технической ценности и утратившие практическое значение документы.

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Калининского сельского поселения от <...><...> ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства с <...> по адресу: <...>, имеет состав семьи: жена С., сын С.. Собственность жилья не определена.

Согласно заявлению ФИО1 от <...><...> он обращался в администрацию Мариинского муниципального района с просьбой постановки на учет в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в качестве нуждающегося в получении жилья и улучшении жилищных условий как военнослужащий уволенный в запас на основании ст.59 п.в по сокращению штатов.

Согласно заявлению ФИО1 от <...><...> на основании ст.6 п.а, ст.7 п.а. ст.9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», а также ст. Федерального закона «О статусе военнослужащих» в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» он обращался в администрацию Мариинского муниципального района с просьбой постановки в качестве нуждающегося в получении жилья и улучшении жилищных условий как военнослужащего уволенного в запас на основании ст.59 п.в по сокращению штатов, по новому месту жительства, а именно в Мариинском муниципальном районе Кемеровской области, так как ранее с <...> состоял на учете в <...>, где <...> был снят с учета в связи с переездом на новое место жительства си снятием с воинского учета в Беловском ГВК, в связи с чем готов предоставить все необходимые документы в любое время.

Согласно ответу администрации Мариинского муниципального района от <...><...> отсутствуют основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьями 49, 57 ЖК РФ. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему необходимо обратиться в жилищный отдел администрации Мариинского муниципального района с пакетом документов согласно перечню и заявлением о принятии в качестве нуждающихся.

Согласно ответу администрации Мариинского муниципального района от <...><...> отсутствуют основания для постановки ФИО1 на очередь в соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, поскольку при изменении ФИО1 <...> постоянного места жительства (переезд в <...>) и желанием встать на очередь на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий на территории <...> ему необходимо было обратиться в администрацию <...> с заявлением о передаче учетного дела в администрацию <...> для последующего рассмотрения вопроса о постановке на очередь в городе Мариинске.

Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом установлено, что в установленном законом порядке до <...>, в период его нахождения на учете, и до настоящего времени ФИО1 жилым помещением обеспечен не был. Воспользовавшись своим правом, ФИО1 сменил постоянное место жительства и выехал в <...>, где проживает с женой и сыном в настоящее время.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений <...> от <...> (л.д.42) отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно данным филиала <...> БТИ <...> от <...><...> за ФИО1 недвижимого имущества не зарегистрировано.

В настоящее время учетное дело ФИО1 отобрано и уничтожено, что подтверждается ответом администрации Беловского городского округа от <...> на запрос суда <...> Таким образом, возможность высылки документы учетного дела по заявлению ФИО1 в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства утрачена.

Вместе с тем, по мнению суда, за ФИО1, уволенным с военной службы при смене места жительства, сохраняется право быть поставленным органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 об обязании администрации Мариинского муниципального района поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Мариинского муниципального района об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского муниципального района поставить ФИО1, уволенного с военной службы в запас, на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.А.Минина

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2019 года.

Судья - Н.А.Минина