Решение № 2А-1358/2019 2А-1358/2019~М-1328/2019 М-1328/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 2А-1358/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1358/19 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Киреевский район к судебному приставу-исполнителю ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя и отмене постановления,

установил:

администрация муниципального образования Киреевский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1, в котором просит: признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №; устранить нарушения прав администрации муниципального образования Киреевский район путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 15 октября 2019 года об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование требований административный истец указал, что 7 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области было возбуждено исполнительное производство №.

Основанием к возбуждению вышеуказанного исполнительного производства послужил исполнительный лист №, выданный на основании решения Киреевского районного суда Тульской области от 26 сентября 2016 года об обязании администрации муниципального образования Киреевский район осуществить контроль по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной приблизительно в 1,2 км. от пос. Бородинский Киреевского района на части земельного участка с кадастровым № в срок до 1 марта 2017 года администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района.

15 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25 октября 2019 года, которое было получено администрацией муниципального образования Киреевский район 28 октября 2019 года почтовым отправлением.

Постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 15 октября 2019 года содержит определенную дату исполнения решения суда до 25 октября 2019 года, а администрация муниципального образования Киреевский район узнала о предоставленном ей новом сроке исполнения требований исполнительного документа только 28 октября 2019 года.

Тем самым, судебным приставом-исполнителем нарушены права административного истца, так как в данном случае администрация муниципального образования Киреевский район была лишена возможности знать о предоставлении ей нового срока исполнения решения суда, лишена возможности исполнить решение суда в предоставленный срок. Данное действие судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению постановления не отвечает требованиям исполнимости, создает препятствия для осуществления прав.

По мнению административного истца, данная мера не направлена на исполнение требований исполнительного документа, ущемляет права административного истца, в дальнейшем приведет к необоснованным расходам администрации муниципального образования Киреевский район в виде штрафов за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Действие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неправомерном вынесении постановления об установлении нового срока исполнения, а также выразившееся в нарушении порядка и срока направления копии документа, приводит к нарушению прав администрации муниципального образования Киреевский район и причинению убытков.

Определением Киреевского районного суда Тульской области от 1 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области.

Определением суда от 11 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Киреевская межрайонная прокуратура.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске отказать, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Начальник ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО3 заявленные требования не признала, указала на то, что отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.

Заинтересованное лицо – помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Киреевского районного суда Тульской области от 26 сентября 2016 года были удовлетворены исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Суд обязал администрацию муниципального образования Киреевский район осуществить контроль по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной приблизительно в 1,2 км. от пос. Бородинский Киреевского района на части земельного участка с кадастровым № в срок до 1 марта 2017 года администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района.

В целях принудительного исполнения решения суда 17 января 2017 года истцу был выдан исполнительный лист серии № для принудительного исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области от 7 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство №

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда по исполнительному производству №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1 от 15 октября 2019 года должнику – администрации муниципального образования Киреевский район установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 25 октября 2019 года.

16 октября 2019 года постановление о назначении нового срока исполнения от 15 октября 2019 года было нарочно представлено в администрацию муниципального образования Киреевский район. Однако в его получении было отказано, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 16 октября 2019 года, в связи с чем копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1 от 15 октября 2019 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа направлена должнику – администрации муниципального образования Киреевский район посредством почтовой связи, и получена должником 28 октября 2019 года.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением администрацией муниципального образования Киреевский район не пропущен, поскольку административное исковое заявление поступило в суд 1 ноября 2019 года.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд исходит из того, что требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств не имеется, исполнительный лист судом и взыскателем не отзывался, в связи с чем судебным приставом-исполнителем правомерно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1 действовала в соответствии с положениями действующего законодательства об исполнительном производстве, и в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме того, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Киреевский район к судебному приставу-исполнителю ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области ФИО1, ОСП Киреевского района УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя и отмене постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 9 декабря 2019 года.