Решение № 2А-691/2018 2А-691/2018~М-703/2018 М-703/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-691/2018

Дело № 2а-691/2018

УИД64RS0019-01-2018-000855-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кастериной Л.В.

при секретаре Астанковой Н.Ю.

с участием старшего помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Дорониной Ю.К.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению санитарных мероприятий.

У С Т А Н О В И Л :

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению санитарных мероприятий.

Из административного искового заявления следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее Министерство) не выполняет санитарно-оздоровительные мероприятия на территории Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества Красноармейского района Саратовской области.

Так, 26.07.2010 года в кв.56 выд.1,2,5,7, кв.55 выд.25,27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества в 15 км. южнее с. Новая Банновка и в 5 км. восточнее от автодороги Сызрань-Волгоград произошел лесной пожар общей площадью 17,7 га, из них на площади, покрытой лесными насаждениями – 12,8 га, нелесные площади – 4,9 га.

В целях установления пройденных пожаром древесных пород и необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий Министерством в 2010 году проведено лесопатологическое обследование на указанных лесных участках.

Согласно результатам лесопатологического обследования в кв. 56 выд. 2,7, кв.55 выд. 27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества на площади 12,8 га необходимо проведение санитарно-оздоровительного мероприятия- рубки лесных насаждений.

Ответчиком указанные мероприятия до настоящего времени не проведены.

В связи с чем, и на основании действующего законодательства Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению санитарных мероприятий – рубки лесных насаждений на указанных выше лесных участках в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал и дал показания, аналогичные описательной части решения.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал и показал, что мероприятия по вырубке лесных насаждений должен проводить ГАУ «Красноармейский лесхоз». Насаждения, подлежащие вырубки, неликвидные, дохода от них нет. Денежных средств для проведения указанных мероприятий не имеется.

Представитель Красноармейского лесничества в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, протоколом №2 от 30.07.2010 года о лесном пожаре установлено, что в кв.56 выд.1,2,5,7, кв.55 выд.25,27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества в 15 км. южнее с. Новая Банновка и в 5 км. восточнее от автодороги Сызрань-Волгоград произошел лесной пожар общей площадью 17,7 га, из них на площади, покрытой лесными насаждениями – 12,8 га, нелесные площади – 4,9 га. (л.д.18-22).

Согласно результатам лесопатологического обследования в кв. 56 выд. 2,7, кв.55 выд. 27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества на площади 12,8 га необходимо проведение санитарно-оздоровительного мероприятия- рубки лесных насаждений (л.д.23-30).

Административным истцом административному ответчику направлялось представление для устранения нарушений закона (л.д.8), из ответа Министерства следует, что представление рассмотрено, нарушений законодательства ответчик не усмотрел (л.д.14-16).

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно п.п. 2,6,8 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( ч.2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 4 п.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч.3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Часть 1 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных насаждений, подвергнутых пожару, охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится рубка лесных насаждений, подвергнутых пожару. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству.

То обстоятельство, что денежных средств для выполнения мероприятий по очистке указанных выше лесных участков, не имеется, не освобождает административного ответчика от организации проведения мероприятий по очистке леса.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных пожаром, следовательно, исполнимость требований прокурора, в связи с чем, суд полагает, что срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства административным ответчиком, является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

На основании ст.ст. 60.1, -60.6 ЛК РФ, руководствуясь ст. ст. 171-175,180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в невыполнении санитарно-оздоровительных мероприятий (рубок) на лесных участках в кв.56 выд.2,7, кв. 55 выд.27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества Красноармейского района Саратовской области.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, произвести санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки) лесных насаждений на лесных участках в кв.56 выд.2,7, кв. 55 выд.27 Нижнебанновского участкового лесничества Красноармейского лесничества Красноармейского района Саратовской области площадью 12,8 га, в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме, с подачей жалобы через Красноармейский городской суд.

Председательствующий судья Л.В. Кастерина