Решение № 2А-1543/2025 2А-1543/2025~М-1045/2025 М-1045/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-1543/2025

Дело № 2а-1543/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002105-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, местом для накопления крупногабаритных отходов и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Александровского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Карабаново (далее - администрация г.Карабаново) по непринятию мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, местом для накопления крупногабаритных отходов. Просил обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, местом для накопления крупногабаритных отходов в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Карабаново, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных СНД г.Карабаново от 22.04.2021 №18.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территории при содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что процесс накопления крупногабаритных отходов (КГО) не организован, мер к размещению на контейнерной площадке отдельного бункера для КГО либо оборудования специальной площадки для КГО не принято. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации г.Карабаново 20.09.2024 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации г.Карабаново влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами и правил благоустройства, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что срок для исполнения обязанности - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным, учитывает интересы всех участников спорных правоотношений.

Административный ответчик – администрация г.Карабаново, в судебное заседание представителя не направила. В представленном письменном ходатайстве указала на отсутствие возражений против удовлетворения требований прокурора.

Заинтересованное лицо – администрация МО Александровский муниципальный район Владимирской области, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принятие решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица ООО «Хартия», Министерство природопользования и экологии Владимирской области, извещенные надлежащим образом, представителей не направили. Каких-либо заявлений и ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039.

В соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 ( - далее Правила № 1156), складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 14 Правил №1156 в контейнерах запрещается складировать крупногабаритные отходы.

В соответствии с п.17,18 Устава г. Карабаново принятого решением СНД г.Карабаново Александровского района Владимирской области от 01.06.2006 №28, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе отнесено участие в организации деятельности по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию твердых бытовых отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Решением СНД г.Карабаново Александровского района от 22.04.2021 №18 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Карабаново, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее - Правила).

В соответствии с п.3.2.2. Правил накопление КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Из п.3.3.4 Правил следует, что контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие. В случае установки на контейнерной площадке контейнеров, оборудованных колесами, контейнерная площадка оборудуется съездом, обеспечивающим беспрепятственное перемещение контейнера с уровня поверхности контейнерной до перегрузки отходов.

Для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон, либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала (п.3.3.5 Правил).

Таким образом, обязанность по созданию и надлежащему содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на администрацию г.Карабаново, как на орган местного самоуправления.

Постановлением администрации г.Карабаново от 06.02.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Карабаново Александровского района Владимирской области.

Согласно Реестру в муниципальной собственности муниципального образования г.Карабаново находится место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Карабаново требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования исполняются не в полной мере, а именно на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № процесс накопления КГО не организован, мер к размещению отдельного бункера для КГО либо оборудования специальной площадки для КГО не принято.

По фактам выявленных нарушений 20.09.2024 в адрес главы администрации г.Карабаново прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Вместе с тем, как следует из ответов администрации г.Карабаново от 01.10.2024 №, 24.10.2024 №, 18.11.2024 №, №, а также дополнительной информации от 11.06.2025 №, выявленные нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации г.Карабаново по обеспечению надлежащего содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территории, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора в полном объеме.

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Карабаново Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, местом для накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, местом для накопления крупногабаритных отходов, в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г.Карабаново, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных СНД г.Карабаново от 22.04.2021 №18.

Обязать администрацию муниципального образования г. Карабаново Александровского района Владимирской области, в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

.
.