Решение № 2А-107/2018 2А-107/2018 ~ М-71/2018 М-71/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-107/2018

Дело № 2а-107/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 23 мая 2018 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Глуховской Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд обратился прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Руднянского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района в ходе которой установлено, что на территории Большесудаченского сельского поселения, а именно в <данные изъяты> м на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>) находится несанкционированная свалка отходов. Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Большесудаченского сельского поселения установить невозможно, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому администрация Большесудаченского сельского поселения в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неприятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящегося в <данные изъяты> метрах на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>); возложить на администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в <данные изъяты> метрах на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>).

Прокурор Руднянского района заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Большесудаченского сельского поселения - глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, в предоставленном заявлении административное исковое заявление признала в полном объеме, просит дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск прокурора Руднянского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон), земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В силу положений ст. 3 Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения), введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом, на территории Большесудаченского сельского поселения, а именно в <данные изъяты> м на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>) находится несанкционированная свалка отходов.

Указанное обстоятельство подтверждаются актом проверки прокуратуры Руднянского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями № к указанному акту.

Таким образом, администрация Большесудаченского сельского поселения не принимает мер по проведению меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Поскольку собственника отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Большесудаченского сельского поселения установить невозможно, то отходы являются собственность муниципального образования. Поэтому администрация Большесудаченского сельского поселения в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в целях соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации в процессе исполнения законодательства о признании незаконным бездействия и принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неприятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящегося в <данные изъяты> метрах на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>).

Возложить на администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в <данные изъяты> метрах на юго-восток от южной границы земельного участка с кадастровым № (производственная база ФИО, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Лемешкин