Решение № 2-2317/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-2317/2024

1

Дело № 2-2317/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Пышкиной Д.В.

с участием истицы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

12 сентября 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Кемерово о признании незаконным решения об удержании излишне выплаченной суммы компенсации, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в ... районный суд г. Кемерово с иском к ... отделу социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово.

Исковые требования мотивированы тем, что **.**.**** ФИО1 назначена пенсия по возрасту. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ и Законом Кемеровской области от 20.12.2004 № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной Войны и ветеранов труда», **.**.**** ей присвоено звание «Ветеран труда» на основании Распоряжения № ### и выдано удостоверение на срок - бессрочно, действующее на всей территории Российской Федерации.

На основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.03.2020 № 181) указанная выплата установлена ФИО1, и выплачивается уполномоченным органом - Рудничным отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово.

Ежемесячная денежная выплата истице выплачивалась с **.**.**** по **.**.****. Во второй половине **.**.**** года ежемесячная выплата составляла 1661,61 руб. (за **.**.**** года). С **.**.**** выплата была прекращена.

ФИО1 обратилась **.**.**** в ... отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово, где ей было дано объяснение, что выплата прекращена в связи с неуведомлением в установленный срок изменения места жительства. Она написала заявление-уведомление об изменение места регистрации своего адреса и представила необходимые документы, подтверждающие данные обстоятельства.

Истица получила **.**.**** посредством почтовой связи от ответчика Решение от **.**.**** о назначении ФИО1 с **.**.**** бессрочно ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг в размере 662,41 руб. и письмо от **.**.**** № ###, уведомляющее о том, что ... отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации города Кемерово принято решение об удержании излишне выплаченной компенсации за период с **.**.**** по **.**.**** размере 40614,29 руб., в размере, не превышающим 20 % от начисленной суммы компенсации с **.**.**** до полного погашения долга. При этом, согласие ФИО1 на удержание с назначенной по новому месту жительства компенсации отсутствует.

Истица указывает, что на момент назначения ей пенсии и присвоения звания «Ветеран труда» она была зарегистрирована по адресу: г...

С **.**.**** по настоящее время она зарегистрирована по адресу: ... Регистрация по новому адресу и снятие с регистрационного учета с предыдущего адреса производились одновременно в ООО «...» (через Отдел по вопросам миграции ОП «...» УМВД России по г. Кемерово.

ФИО1 считает, что право на выплату указанной компенсации за период с **.**.**** по **.**.**** за ней должно быть сохранено.

На основании изложенного истица просила суд: признать незаконными действия ... отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово об удержании со ФИО1 ежемесячной денежной выплаты г: оплате жилищных и коммунальных услуг в размере 40 614,29 руб. за период с **.**.**** по **.**.****; обязать ### отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защита населения Администрации города Кемерово произвести перерасчет сумм ежемесячной денежной выплаты, исходя из разницы между выплаченной сумме 40614,29 руб. и причитающими суммами, за период с **.**.**** по **.**.****.

Определением ... районного суда г. Кемерово от **.**.**** по делу произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – администрацию г. Кемерово; гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово.

В дальнейшем, **.**.****, истица ранее заявленные требования уточнила, о чем в материалы дела представила письменное заявление, в котором просит суд: признать незаконным решение от **.**.**** «Об удержании излишне выплаченной суммы компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг» и решение №### «О прекращении выплаты компенсации», принятые ... отделом социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет сумм ежемесячной денежной выплаты, исходя из разницы между выплаченной суммой в размере 40614,29 руб. и причитающимися суммами, за период с **.**.**** по **.**.**** (л.д.92-93).

Определением суда от **.**.**** к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица на стороне истца привлечена управляющая компания - ООО «Евродом» (л.д.143-145).

В судебном заседании **.**.**** истица ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика от **.**.**** «Об удержании излишне выплаченной суммы компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг» и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты. Требования о признании незаконным решения Рудничного отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от №### «О прекращении выплаты компенсации» не поддержала и на их удовлетворении не настаивала.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** сроком действия по **.**.**** (л.д.47), в судебном заседании **.**.**** исковые требования не признала, ранее в материалы дела представила письменные возражения на иск (л.д.48-53). В судебное заедание **.**.**** представитель ответчика не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации г. Кемерово.

Представитель третьего лица – ООО «Евродом» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от **.**.**** (л.д.238).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения истицы, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав истицы ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, о чем истице выдано **.**.**** соответствующее удостоверение (л.д.11).

На основании заявления истицы от **.**.****, проживавшей по адресу ..., составом семьи 3 человека (л.д.56, 57) Решением ... ОСВиЛ УСЗН администрации г. Кемерово ### ФИО1 с **.**.**** назначена ежемесячная денежная компенсация по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (л.д.55).

В соответствии с решением ... ОСВиЛ УСЗН администрации г. Кемерово №### ФИО1, проживающей по адресу ... с **.**.**** прекращена выплата компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по причине перемены места жительства (л.д.71).

Решением ... ОСВиЛ УСЗН администрации г. Кемерово ### от **.**.**** ФИО1, проживающей по адресу ... на основании её заявления от **.**.**** и приложенных к нему документов, как имеющей статус «ветеран труда с наградой» с **.**.**** назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.22).

Ответчиком на основании п. 8.13 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 №571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат» принято **.**.**** Решение об удержании со ФИО1 излишне выплаченной компенсации в размере, не превышающем 20 процентов от начисленной суммы компенсации до полного погашения долга (л.д.83).

В данном решении от **.**.**** указано, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: ..., является получателем компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008 № 571 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат». За период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 по адресу: ... была излишне выплачена компенсация в сумме 40614,29 руб., по закону Кемеровской области №2-ОЗ « мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Полагая, что ответчик незаконно полностью удержал ежемесячную денежную выплату по коммунальным и жилищным услугам, причитающуюся за период с **.**.**** по **.**.****, как излишне выплаченную и тем самым нарушил права на получение мер социальной поддержки, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе; пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

Согласно пункту 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии, б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии), в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления Субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (При отсутствии уважительной причины ее образования), г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 61 Правил указано, что возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что возврату в бюджет подлежит неосновательно полученная сумма, то есть разница между суммой субсидии, подлежащей начислению в случае предоставления полных сведений о размере совокупного дохода и суммой, фактически начисленной и выплаченной.

Принимая **.**.**** оспариваемое решение об удержании со ФИО1 излишне выплаченной в период с **.**.**** по **.**.**** суммы компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальный услуг в размере 40614,29 руб., ответчик не учел вышеуказанные требования закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** имела регистрацию по адресу: ... а с **.**.**** по настоящее время одна зарегистрирована по адресу – ... (л.д.76-78).

Суд считает, что истица в период с **.**.**** по **.**.**** право на льготу (ежемесячную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) не утратила, поскольку место жительство ФИО1 изменено в пределах одного населенного пункта в г. Кемерово.

При этом, суд учитывает, что с **.**.**** право ФИО1 на льготу по адресу ... прекращено в связи с переменой места жительства, о чем вынесено соответствующее решение №###, которое истице в настоящее время не оспаривается.

Согласно части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

При этом у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан. При разрешения вопроса необходимо учитывать статус гражданина, факт перемены места жительства в пределах одного муниципального образования (населенного пункта) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 41-КГ17-45).

В данном случае, только в **.**.**** года в ходе инвентаризации ответчиком было выявлено, что с **.**.**** ФИО1 не зарегистрирована по адресу ... о чем указано в возражениях администрации г. Кемерово (л.д.48-53).

По мнению суда, ответчиком не представлены необходимые, относимые и допустимые доказательства допущения истицей злоупотребления правом, фактов допущения недобросовестности, фактов умышленного сокрытия информации о своем месте жительства.

Определяя размер излишне выплаченной ФИО1 компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу ... с **.**.**** по **.**.**** в размере 40614,29 руб., ответчик не учел размер компенсации, подлежащей начислению по иному месту жительства ФИО1 – ..., исходя из предварительного расчета для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, составленного ООО «Евродом» (л.д.240-241).

При этом суд учитывает, что согласно представленной ответчиком информации от **.**.****, предварительный размер ежемесячной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 по новому месту жительства – ... за оспариваемый период с ... года, составил 31547,19 руб.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении», согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, рассмотрение дела в пределах заявленных требований означает присуждение истцу не более того, о чем он просит, и по тем основаниям (фактическим обстоятельствам), которые приведены истцом в обоснование иска, и обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с требованиями части 2 статьи 56 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ... отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от **.**.**** об удержании со ФИО1 излишне выплаченной суммы компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 40614 руб. 29 коп. за период с **.**.**** по **.**.****, и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг по адресу ..., причитающейся ФИО1, за период с **.**.**** по **.**.****, с учетом произведенных с истицы удержаний по оспариваемому решению от **.**.****.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Кемерово о признании незаконным решения об удержании излишне выплаченной суммы компенсации, возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение ... отдела социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от **.**.**** об удержании со ФИО1 излишне выплаченной суммы компенсации по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 40614 руб. 29 коп. за период с **.**.**** по **.**.****.

Обязать администрацию города произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг по адресу ... причитающейся ФИО1, за период с **.**.**** по **.**.****.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н.В. Маркова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.

Судья Н.В. Маркова