Решение № 2А-183/2023 2А-183/2023~М-148/2023 М-148/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2А-183/2023

дело № 2а-183/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мантурово 19 октября 2023 года

Мантуровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Никольской Е.Е.

с участием представителя административного истца - прокурора ФИО1 <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО1 <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании привести в рабочее состояние пожарные гидранты,

у с т а н о в и л:

Прокурор ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с административным иском к ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании в течение 3 месяцев привести в рабочее состояние пожарные гидранты, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес>, расположенные на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56". В обоснование административного иска указал, что в ходе проверки в сфере пожарной безопасности в деятельности ФИО1 <адрес> было установлено, что на территории <адрес> расположено 2 пожарных гидранта (<адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56"), которые в нарушение требований п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не приспособлены (неисправны) для забора воды пожарной техникой в любое время года. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес ФИО1 <адрес> вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Вместе с тем, согласно информации начальника 14 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б\н, до настоящего времени 2 пожарных гидранта (<адрес>, расположенные на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56") находятся в неисправном состоянии, что свидетельствует о бездействии ФИО1 <адрес>, выразившемся в непринятии мер к содержанию имущества - пожарных гидрантов в таком состоянии, которое не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц — жителей <адрес>, что влечет нарушение законных прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает угрозу безопасности людей. Просили административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО1 <адрес> ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 <адрес> ФИО5 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку, на основании ст.15.2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ, в целях социального обеспечения населения <адрес> ФИО1 <адрес> услугами водоснабжения и водоотведения ФИО1 <адрес> с ООО «ЖКХ <адрес>» ФИО1 <адрес> заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в пользование последнему в обеспечение указанных целей переданы объекты коммунальной инфраструктуры, а именно, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории <адрес> ФИО1 <адрес>. Полагала, что пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения не являются самостоятельными объектами, а входят в состав системы водоснабжения и являются ее составной и неотъемлемой частью, следовательно, в силу условий вышеуказанного Договора, принадлежат ООО «ЖКХ Мантурово» ФИО1 <адрес> и обязаны производить ремонт и поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, в том числе обязано произвести работы по ремонту пожарных гидрантов, расположенных на водопроводной сети <адрес>.

К участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЖКХ <адрес>», представитель ФИО6 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований не возражал, пояснил, что на основании Договора б/н безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование ООО «ЖКХ <адрес>» переданы, согласно перечню, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО1 <адрес>, в том числе и водопроводная сеть, на которой расположены неисправные пожарные гидранты. ООО «ЖКХ <адрес>» проводит только текущие ремонты водопроводных сетей, однако полагает, что указанные пожарные гидранты требуют капитального ремонта и обеспечение их работоспособности не входит в сферу деятельности организации. Административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> считает обоснованными.

К участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 сельского совета ФИО1 <адрес>, которые в судебное заседание представителя не направили, в письменном отзыве на административное исковое заявление указали, что в силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, а кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Соответствующая норма также закреплена в Уставе муниципального района «<адрес>» <адрес>. Поскольку гидрант пожарный - устройство на водопроводной сети, позволяющее подключать оборудование, обеспечивающее подачу воды для тушения пожара, следовательно, пожарные гидранты не являются самостоятельными устройствами, имеющими иные функции, а являются составной частью основного объекта - сети, то есть как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением. В силу ст.135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. В собственности муниципального района «<адрес>» находятся водопроводные сети со следующими характеристиками: сети водоснабжения улиц 40 лет Победы и <адрес> с подземной прокладкой в <адрес> с водонапорной стальной башней в <адрес> ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес>, адрес: <адрес>, Мантуровский сельсовет, <адрес>, кадастровый №, протяженность 3410 метров, а также водопроводная сеть, адрес: <адрес>, Мантуровский сельсовет, <адрес>, кадастровый №, протяженность 24000,0 метров. Полагали, что поскольку, согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, заявленные к ФИО1 <адрес> административные требования являются обоснованными.

К участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направили, мнение по делу не выразили.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник караула 14 СЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 в судебном заседании пояснил, что два пожарных гидранта, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56" состоят на учете в их организации, но собственностью МЧС России по <адрес> не являются. Как было установлено в ходе проверки их состояния, гидранты смещены, в случае необходимости при пожаре забор воды из них невозможен, следовательно, они считаются неисправными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции РФ).

В соответствии со ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.п.7.1 п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Статья 17 Федерального закона №131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Из преамбулы к ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О пожарной безопасности" (далее Закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях и оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст.10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №-Ф3) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.62 Закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, (ст.63 Закона № - ФЗ)

В соответствии со ст.68 Закона №-Ф3 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п.48 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО1 <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности по результатам проверки во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ФИО1 <адрес> были выявлены нарушения, а именно, установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> пожарные гидранты, расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56", в нарушение требований п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не приспособлены (неисправны) для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Выявленное нарушение не было устранено, что подтверждается информацией начальника 14 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н, два пожарных гидранта, расположенные на территории в <адрес> ФИО1 <адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56", непригодны для забора воды пожарным автомобилем в целях пожаротушения.

Установленные в ходе проверки факты неисправного состояния вышеуказанных пожарных гидрантов административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

Как следует из письменных материалов дела, согласно Постановления ФИО1 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии недвижимого и движимого имущества в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес>» в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес> было принято имущество, передаваемое из муниципальной собственности муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО1 <адрес>, согласно Приложению № и Приложению №, в число которого вошли, в том числе, сети водоснабжения улиц 40 лет Победы и <адрес> с подземной прокладкой в <адрес> с водонапорной стальной башней в <адрес> ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес>, адрес: <адрес>, Мантуровский сельсовет, <адрес>, кадастровый №, протяженность 3410 метров, а также водопроводная сеть, адрес: <адрес>, Мантуровский сельсовет, <адрес>, кадастровый №, протяженность 24000,0 метров, что также подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем вышеуказанных водопроводных сетей является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом б/н от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, актом приема-передач от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения были переданы в безвозмездное пользование ООО «ЖКХ <адрес>» с целью социального обеспечения населения ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> услугами водоснабжения и водоотведения.

Таким образом довод представителя административного ответчика о том, что пожарные гидранты принадлежат ООО «ЖКХ <адрес>» и ЖКХ обязано производить работы по капитальному ремонту пожарных гидрантов является не состоятельным, поскольку пожарные гидранты не являются самостоятельными устройствами, имеющими иные функции, а являются составной частью основного объекта – сети, пожарные гидранты, расположенные на водопроводной сети <адрес> ФИО1 <адрес>, являются составной и неотъемлемой частью системы водоснабжения, переданной в ООО «ЖКХ <адрес>» на основании Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого последний обязуется производить ремонт и поддерживать имущество в исправном состоянии и опровергается материалами дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно п.п.7.1 п.7 (Вопросы местного значения ФИО1 <адрес>) Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, к вопросам местного значения ФИО1 <адрес> относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах ФИО1 <адрес> за границами городских и сельских населенных пунктов.

Из вышеприведенных положений Законов №, №, № и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ФИО1 <адрес> обязана содержать имущество - пожарные гидранты в таком состоянии, которое не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц - жителей <адрес> ФИО1 <адрес>, а также неопределенного круга лиц, то есть в надлежащем и работоспособном состоянии.

Указанные обязанности применительно к спорным пожарным гидрантам, ФИО1 <адрес> не выполняются, что влечет нарушение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает угрозу безопасности людей.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности по приведению в рабочее состояние пожарных гидрантов, в <адрес> ФИО1 <адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56".

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованием с соблюдением для этого установленной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса сторон, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании привести в рабочее состояние пожарные гидранты, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 <адрес>, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства о пожарной безопасности по содержанию пожарных гидрантов в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии.

Обязать ФИО1 <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в рабочее состояние пожарные гидранты расположенные в <адрес> ФИО1 <адрес> на территории водонапорной башни, имеющей координаты С 51°24"57" В 37°5"56".

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Никольская

Копия верна

Судья Е.Е. Никольская