Решение № 2-336/2017 2-336/2017(2-6505/2016;)~М-5632/2016 2-6505/2016 М-5632/2016 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-336/2017

Дело № 2-336/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, 3-и лица ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», администрация муниципального образования «Город Балтийск» о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище на ДД.ММ.ГГГГ годы», признании участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список граждан участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, также имеет статус вынужденного переселенца. Ежегодно предоставляет в администрацию МО «Город Балтийск» заявление об участии в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище на 2015-2020 годы» и его включают в сводный список граждан участников подпрограммы, однако во включении его в сводный список на ДД.ММ.ГГГГ год ответчиком было отказано, с чем он не согласен. Настаивает, что соответствует всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, а выводы ответчика о том, что он является членом семьи совей матери ФИО6 не соответствуют нормам действующего законодательства, как и требование о необходимости предоставления дополнительных документов относительно имущественных прав его бывшей супруги ФИО4 и сына ФИО12 Просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище на ДД.ММ.ГГГГ годы», признать его участником подпрограммы, возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список граждан участников подпрограммы.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в жилом помещении по адресу: <адрес> имеет только формальную регистрацию, по указанному адресу проживают только его родители. Сам он проживает вместе с супругой в съемной квартире и членом его семьи может быть признана только последняя. Относительно бывшей супруги и сына указал, что последние являются гражданами <данные изъяты>, там и проживают, при этом брак с бывшей супругой был расторгнут еще до постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. Пояснила, что Центром в соответствии с установленным порядком производилась проверка учетного дела ФИО1, в ходе которой были выявлены недостатки, о чем составлен соответствующий акт, и учетное дело направлено в орган местного самоуправления для их устранения, между тем орган местного самоуправления такие недостатки не устранил, что и не позволило включить ФИО1 в сводной список граждан – участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ год. Пояснила, что учетное дело истца не позволяло четко установить место жительство последнего и круг членов его семьи, имущественные права таковых, имелись недоработки иного характера. Вышеописанные недостатки не позволяли им произвести расчет субсидии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, в ходе рассмотрения настоящего спора по существу судом установлено и подтверждается представленным по запросу суда учетным делом на имя ФИО1, постановлением главы Балтийского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий с составом семьи 6 человек в трехкомнатной квартире, жилой площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, включен в общий список очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек в связи с тем, что имеющаяся жилая площадь ниже нормы по Калининградской области. Этим же постановлением ФИО1 включен в льготный список очередности, как вынужденный переселенец.

Наличие у истца статуса вынужденного переселенца и в настоящее время подтверждается удостоверением вынужденного переселенца, выданного ДД.ММ.ГГГГ органами миграционной службы на имя ФИО1, в котором также имеется отметка о продлении срока действия соответствующего статуса до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Из представленной суду копии поквартирной карты на жилое помещение по адресу: <адрес>, следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ (на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) был зарегистрирован и проживал по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета. В последующем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время имеет временную регистрацию в указанном жилом помещении (л.д. 18-20). Кроме истца в данной квартире зарегистрированы родители истца ФИО6 и ФИО7, а также брат истца - ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является мать истца ФИО6, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Калининградской области и Бюро технической инвентаризации, содержащимся в учетом деле истца, какого – либо имущества и ФИО1 на праве собственности не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО11, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 17). Ранее истец состоял в зарегистрированном браке с ФИО4, брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующее свидетельство о расторжении брака (л.д. 52). От указанного брака у последних имеется сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 53).

Из учетного дела истца также следует, что начиная с 2008 года последний, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему государственного жилищного сертификата для приобретение жилого помещения на территории Калининградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Администрацией МО «Балтийский муниципальный район» истец был включен в соответствующие списки на получение государственных жилищных сертификатов на 2017 год по Балтийскому муниципальному району, которые ДД.ММ.ГГГГ были направлены в министерство социальной политики Калининградской области.

Между тем, как установлено судом и не оспаривалось участниками судебного разбирательства, при утверждении сводного списка граждан – участников подпрограммы на ДД.ММ.ГГГГ года Министерством социальной политики Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в такой список включен не был.

Не согласившись с таким решением Министерства социальной политики Калининградской области, ФИО1 обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, однако правовых оснований для удовлетворения таковых суд не усматривает.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, составной частью которой является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1). П. 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы (далее по тексту Правила).

Из подп. "ж" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, следует, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 24 названных Правил предусмотрено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы", Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы", Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 30 декабря 2015 года №719 утвержден Порядок организации работы по оформлению и выдаче, учету, хранению и уничтожению бланков государственных жилищных сертификатов гражданам в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В соответствии с указанным порядком в Калининградской области Министерство социальной политики Калининградской области организует работу по приему, оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, изъявившим желание принять участие в подпрограмме.

При этом п. 19 Порядка на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» возложена обязанность по осуществлению проверки представленных органами местного самоуправления учетных дел; в случае представления неполного пакета документов, недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, реализации ранее права на улучшение жилищных условий и т.д. право письменно сообщать об этом в орган местного самоуправления, представивший учетное дело на проверку; обязанность ежегодно на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формировать сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и передавать его на утверждение в Министерство.

Министерство, в свою очередь, утверждает сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году; представляет сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; согласовывает сводные списки граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с территориальными органами Федеральной миграционной службы; в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году; до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляет государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком средств на предоставление субсидий (в отношении каждой категории граждан - участников подпрограммы отдельно).

Как установлено судом, после принятия органом местного самоуправления у ФИО1 заявлением об участии в подпрограмме в ДД.ММ.ГГГГ года и формирования учетного дела, таковое в соответствии с Порядком было направлено на проверку в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения». Такая проверка Центром была осуществлена, установлен факт предоставления неполного пакета документов, о чем составлен соответствующих акт от ДД.ММ.ГГГГ, и учетное дело направлено в орган местного самоуправления для приведения представленных документов в соответствии с Правилами. При этом каких – либо возражений со стороны органа местного самоуправления по факту выявленных в учетном деле недостатков от администрации не последовало, самому ФИО1 не было предложено такие недостатки восполнить.

Указанные обстоятельства, а именно несоответствие документов учетного дела истца условиям Подпрограммы и не приведение таковых в соответствие с Правилами и явилось основанием для утверждения министерством социальной политики Калининградской области сводного списка граждан, изъявивших желание получить государственный сертификат в планируемом году, без учета интересов ФИО1

Такие действия Министерства социальной политики Калининградской области и ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» соответствовали полномочиям, предоставленным им положениями приведенного выше Порядка, оснований считать их незаконными не имеется.

Что касается самих замечаний к учетному делу истца со стороны ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», то обоснованность таковых также не взывает сомнений.

Так, на момент проверки ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» учетного дела истца, в таковом в нарушение положений п. 6 Порядка отсутствовало решение органа местного самоуправления о признании ФИО1 участником подпрограммы или об отказе в признании таковым. Соответствующее положительное постановление по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было принято администрацией МО городское поселение «Город Балтийск» только спустя пять месяцев – ДД.ММ.ГГГГ (после проверки учетного дела Центром), а не в месячный срок, как это предусмотрено п. 6 Правил.

В силу п. 3 Порядка для участия в подпрограмме граждане, состоящие на учете на получение жилых помещений, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо заявления об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме с приложением документов, указанных в пункте 19 Правил.

При этом на момент проверки учетного дела истца Центром согласия членов семьи ФИО1 на обработку персональных данных отсутствовало, что не позволило органам осуществить проверку достоверности сведений предоставленных документов, на что также было обосновано указано органом как на недостаток, подлежащий устранению.

Относительно замечаний Центра о необходимости предоставления сведений о правах на недвижимое имущество на членов семьи ФИО1, в том числе на совместно зарегистрированных родителей, супругу, сына и бывшую супругу, следует отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии подп. "а" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке

Пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, зависящей от количества членов семьи участника подпрограммы.

Из учетного дела ФИО1 следует, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес>, и проживает по указанному адресу на основании договоров найма жилого помещения, которые последним заключались с собственником – матерью истца с ДД.ММ.ГГГГ года по <данные изъяты>, при этом каких-либо данных об ином месте жительства истца материалы учетного дела не содержат.

При таком положении, у Центра с учетом приведенных выше норм материального права имелись достаточные основания полагать местом жительства истца место его регистрации совместно с родителями и требовать предоставления документов, в том числе, характеризующих имущественные права последних как членов семьи ФИО1

При этом, категорически возражая в судебном заседании против обстоятельств совместного проживания по спорному адресу с родителями и признания последних членами семьи, ФИО1 суду не было представлено каких-либо сведений об ином месте жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.

Показания допрошенного по ходатайству истца свидетеля ФИО13, таким доказательством признаны быть не могут, поскольку последний пояснил суду, что предоставлял ФИО1 для проживания жилое помещение только до ДД.ММ.ГГГГ года.

Более того, сам истец в судебном заседании указал на совместное проживание в течение последних лет с супругой ФИО11, однако такие данные учетное дело последнего также не содержит, как и сведений об имущественных правах последней как члена семьи истца.

Таким образом, с целью реализации права на получение государственного жилищного сертификата ФИО1 надлежит представить в учетное дело надлежащие сведения о месте своего жительства, членах семьи, правах последних на недвижимое имущество, а также согласие на обработку персональных данных. Отсутствие таких сведений не позволяет соответствующим органам произвести расчет субсидии для выдачи сертификата, на который истец претендует как участник подпрограммы.

Наряду с изложенным суд учитывает, что выдача государственных сертификатов в соответствии с вышеуказанной подпрограммой Министерством социальной политики Калининградской области в ДД.ММ.ГГГГ году уже завершена, что подтверждается предоставленными суду Министерством соответствующими сведениями и выдача такового истцу в ДД.ММ.ГГГГ году не представляется возможным ввиду отсутствия на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ году бюджетных средств.

Между тем, учитывая, что право ФИО1, на участие в подпрограмме на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы ответчиком и 3-ми лицами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, устранив замечания к учетному делу, не позволяющие рассчитать субсидию, последний не лишен возможности такое свое право реализовать в ДД.ММ.ГГГГ году.

На основании изложенного, руководствуюсь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище на ДД.ММ.ГГГГ годы», признании участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список граждан участников подпрограммы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с момента его изготовления решения в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда изготовлено 14 апреля 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова