Решение № 2-3705/2017 2-3705/2017~М-3489/2017 М-3489/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3705/2017

№2-3705/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края об установлении тождественности выполняемых функций, признания решения в части невключения периодов работы в специальный стаж незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать страховую пенсию досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с учетом увеличения исковых требований об установлении тождественности выполняемых функций, признании решения в части невключения периодов работы в специальный стаж незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать страховую пенсию досрочно, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Российской федерации в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края №239719/17 от 9 августа 2017 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа - 25 лет по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчиком исключены периоды работы в Муниципальном предприятии «Дом ребенка» с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года – 1 год 2 месяца 14 дней, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года – 3 года 1 месяц 3 дня, а также курсы повышения квалификации с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года – 19 дней. В 1992 году произведено переименование организации с Дома ребенка на МП «Дом ребенка», при этом статус организации не менялся, направление деятельности оставалось прежним - медицинский и воспитательный, то есть, присмотр, уход, оздоровление и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающих в Доме ребенка, финансирование организации производилось из муниципального бюджета, платных услуг МП «Дом ребенка» не оказывало. Функциональные обязанности, выполняемые ею в должности воспитателя МП «Дом ребенка», характер и условия работы аналогичны функциональным обязанностям воспитателя, характеру и условиям работы в МУЗ «Дом ребенка», в связи с чем просит установить тождественность функций в должности воспитателя Муниципального предприятии «Дом ребенка» и Муниципального учреждения здравоохранения «Дом ребенка». Признать незаконным решение №239719/17 Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 9 августа 2017 года в части не включения в стаж работы педагогической деятельности работу в Муниципальном предприятии «Дом ребенка» с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года – 1 год 2 месяца 14 дней, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года – 3 года 1 месяц 3дня, а также курсы повышения квалификации с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года – 19 дней. Возложить Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в стаж работы педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ-400 для назначения досрочной пенсии периоды: с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года – 1 год 2 месяца 14 дней, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года – 3 года 1 месяц 3 дня, в должности воспитатель в Муниципальном предприятии «Дом ребенка», курсы повышения квалификации с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года – 19 дней. Признать право на назначение страховой пенсии досрочно и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края назначить и выплачивать досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 июля 2017 года.

Определением от 10 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КГБУЗ «Комсомольский-на-Амуре специализированный дом ребенка».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении с учетом увеличения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности от 1 сентября 2017 года исковые требования ФИО2 поддержала, пояснив, что должностные обязанности воспитателя Муниципального предприятия «Дом ребенка» и Муниципального учреждения здравоохранения «Дом ребенка» в связи с переименованием учреждения не изменились. На время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок, периоды предшествующие и следующие после окончания курсов ответчиком в специальный стаж включены.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях представитель ответчика ФИО1, действующая по должности, исковые требования не признала, указав, что в соответствии с решением УПФР от 9 августа 2017 года №239719/17 в стаж работы, дающей право ФИО2 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включен период работы в Муниципальном предприятии «Дом ребенка» г. Комсомольска-на-Амуре: с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года – 1 год 2 месяца 14 дней, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года – 3 года 1 месяц 3 дня - в должности воспитателя - так как «предприятие» не установлено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Кроме того периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, поскольку их включение не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. В иске просит отказать.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО2 22 октября 1991 года принята на должность кухонного рабочего в Дом ребенка №2 г.Комсомольска-на-Амуре, где в период с 1 февраля 1992 года по 4 мая 1994 года, с 1 июня 1994 года и по настоящее время работает в должности воспитателя.

На основании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре №596-пк от 30 сентября 1992 года Детский дом №2 г.Комсомольска-на-Амуре переименовано в Муниципальное предприятие «Дом ребенка», на основании распоряжениям Главы г.Комсомольска-на-Амуре №1113-ра от 15 июня 2004 года в МУЗ «Дом ребенка», 8 августа 2011 года в МБУЗ «Дом ребенка специализированный», 9 января 2013 года в КГБУЗ «Дом ребенка специализированный №3» министерства здравоохранения Хабаровского края.

Приказом №88-л от 17 мая 2010 года ФИО2 направлена на курсы повышения квалификации воспитателей групп раннего возраста с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года, на время нахождения на которых средняя заработная плата сохранена.

27 июля 2017 года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о назначении страховой пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Решением №239719/17 от 9 августа 2017 года в назначении страховой пенсии ФИО2 отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет за работу связанную с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

В стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии не включены периоды работы в Муниципальном предприятии «Дом ребенка» с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года – 1 год 2 месяца 14 дней, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 год – 3 года 1 месяц 3 дня, поскольку «предприятие» не предусмотрено Список, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464; курсы повышения квалификации с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года – 19 дней.

Стаж работы ФИО2 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, составляет 20 лет 7 месяцев 28 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Функции, выполняемые ФИО2 в должности воспитателя МП «Дом ребенка» тождественны выполняемым ею функциям в должности воспитателя МУЗ «Дом ребенка специализированный».

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: материалами отказного дела №1712, светокопиями устава МУ «Дом ребенка» утвержденного 21 января 1992 года, устава МУЗ «Дом ребенка» от 1 июля 1997 года, функциональных обязанностей воспитателя МУЗ «Дом ребенка», руководства для врачей домов ребенка и должностной инструкции воспитателя МУЗ «Дом ребенка специализированный», утвержденной 1 апреля 2007 года, штатного расписания МУЗ «Дом ребенка специализированный» на 1 января 2010 года, тарификационного списка работников МУЗ «Дом ребенка», приказа №88-л от 17 мая 2010 года, расчетными листками за май-июнь 2010 года.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.4 ст.14 Закона №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями п.«м» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее список №781);

Список №781 предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях здравоохранения.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Перечня предусмотрены воспитатели образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа интернат, в числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии; детских домов-школ; детских домов семейного типа.

Вместе с тем, включение в стаж работы по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей на предприятии постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 не предусмотрена.

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что само по себе указание на то, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, осуществляющие работу в образовательных учреждениях, не может ограничивать право граждан на пенсионное обеспечение, отработавших в различных по наименованию учреждениях, организациях, предприятиях при остальных равных условиях. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.

При исчислении стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 и с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 год в должности воспитателя не включен в стаж работы дающий право на назначение страховой пенсии, поскольку работа истца проходила в муниципальном предприятии, не поименованным Списком.

Как следует из п.2 Устава Муниципального предприятия «Детский дом», предприятие осуществляет присмотр, уход, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет, детей с нарушением психики до 4-х лет. Охрана и укрепление физического и психического здоровья детей сирот и оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1.1, 2.1 Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Дом ребенка», МП «Дом ребенка» реорганизуется в форме преобразования в МУЗ «Дом ребенка». МУЗ «Дом ребенка» является правопреемником МП «Дом ребенка». Учреждение осуществляет присмотр, уход, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет, детей с нарушением психики до 4-х лет оставшихся без попечения родителей и сирот с поражением центральной нервной системы и нарушением психики; охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, лечебно-профилактическая помощь детям; международное усыновление детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленных Уставов Муниципального предприятия «Дом ребенка» и МУЗ «Дом ребенка» следует, что основной целью, этих предприятия и учреждения является присмотр, уход, оздоровление, воспитание и обучение детей.

Исходя из анализа вышеизложенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что МП «Дом ребенка» и МУЗ «Дом ребенка» осуществляли одинаковые виды деятельности функции, выполняемые ФИО2 в должности воспитателя Муниципального предприятия «Дом ребенка» тождественны функциям воспитателя Муниципального учреждения здравоохранения «Дом ребенка» в период с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года, с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 год, в связи с чем указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчисление, и дающие истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.16-17 постановления пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», судом может решаться вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности имеющейся профессии тем работам, должностям профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

С учетом изложенных обстоятельств в связи с установлением судом тождественности выполняемых функций воспитателя МП «Дом ребенка» и МУЗ «Дом ребенка» не дает оснований Пенсионному фонду не включать периоды работы истца с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 и с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 год в должности воспитателя в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, в специальный стаж работы ФИО2 не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы: с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Это же было предусмотрено и ранее действующей ст.112 КЗоТ РСФСР.

Исходя из указанной нормы права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на основании приказа от 17 мая 2010 года №88-л проходила курсы повышения квалификации с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года, что подтверждается расчетными листами за май-июнь 2010 года, согласно которым за ФИО2 был сохранен средний заработок на период прохождения курсов повышения квалификации, а так же светокопией свидетельства о повышении квалификации, согласно которому, ФИО2 с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года проходила курсы повышения квалификации.

При указанных обстоятельствах периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Довод представителя ответчика, о том данные периоды на могут быть зачтены как периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд признает несостоятельным, поскольку данным пунктом не установлен исчерпывающий перечень периодов, а указание периодов временной нетрудоспособности и нахождения в отпусках, носит уточняющий характер.

Таким образом, отказ ответчика в зачислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не основан на законе.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении пенсии ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии составляет более 25 лет, в связи с чем решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края №239719/17 от 9 августа 2017 года в обжалуемой части не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края об установлении тождественности выполняемых функций, признания решения в части невключения периодов работы в специальный стаж незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать страховую пенсию досрочно удовлетворить.

Установить тождественность функций, выполняемых ФИО2 в должности воспитателя в Муниципальном предприятии «Дом ребенка» и Муниципальном учреждении здравоохранения «Дом ребенка».

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края №239719/17 от 9 августа 2017 года в части не включения в стаж работы педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы:

с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года,

с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года,

с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в специальный стаж ФИО2 периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении периоды работы:

с 30 сентября 1992 года по 13 декабря 1993 года,

с 1 июня 1994 года по 3 июля 1997 года,

с 17 мая 2010 года по 5 июня 2010 года.

Признать за ФИО2, родившейся (дата) право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края назначить и выплачивать ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева