Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-361/2019

74RS0008-01-2019-000415-23

Дело № 2а-361/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019года г.Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кулагиной Л.Т.,

при секретаре Мусабировой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №5 к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ- Челябинское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 5000 руб. 00 коп. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование требований указано, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, была зарегистрирована в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации. За ФИО1 числится задолженность по уплате штрафа за непредоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в размере 5000 руб. 00 коп. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: № акта 2227 от <дата>, срок добровольной оплаты <дата>, за период с <дата> по <дата>. Деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена <дата>.

Представитель административного истца, ГУ- Челябинское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещены надлежаще (почтовое уведомление л.д. 22), просили рассматривать дело без участия представителя (л.д. 2об).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще по адресу регистрации (адресная справка л.д.20), конверт возвращен за истечением срока хранения (л.д.21), о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не поступало.

На основании ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", п.17 ч.2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем с <дата>, была поставлена на учет в фонде социального страхования <дата>, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена <дата> (выписка из ЕГРИП л.д.6-7). Согласно справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от <дата> за ФИО1 числится неуплаченный штраф в сумме 5000 руб. 00 коп. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д.5). Как указал административный истец в административном исковом заявлении, штраф выставлен за непредоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета на основании акта <номер> от <дата>, срок добровольной оплаты <дата>, за период с <дата> по <дата>.

На момент возникновения обязательства ФИО1 по предоставлению отчетности предусматривалось, что указанная отчетность представлялась страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ред. от 23.07.2008).

Неисполнение данной обязанности влекло ответственность в виде штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в ред. от 23.07.2008)

Абзацем 7 пункта 1 статьи 19 федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 23.07.2008) предусматривалось, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (редакция 30.06.2008, на момент возникновения правоотношений) предусматривалось, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения (п.1).

В решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов (п.9).

Статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (редакция от 30.06.2008) предусматривалось, что в случае наличия у налогоплательщика недоимки ему направлялось требование (письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога) (п.1,2 ст. 69). Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, пеней, штрафов и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов и налоговым агентам (п. 8 ст. 69).

Взыскание недоимки, указанной в требовании, в судебном порядке с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, осуществлялось в порядке ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации(редакция от 30.06.2008), положения которой применялись также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора и штрафов. Пунктом 2 указанной статьи предусматривалось, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пунктам 1,2, статьи 26.1 (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 26.8 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 26.8. указанного федерального закона заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статьи 26.9. (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов (п.1).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки территориальный орган страховщика составляет документ о выявлении недоимки у страхователя по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п.2).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется страхователю в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (п.3).

Согласно ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Административному истцу о возникновении задолженности по уплате штрафа стало известно 20.10.2008. Мер для взыскания штрафа в судебном порядке по нормам действующего законодательства на момент возникновения задолженности административный истец не принимал.

В соответствии с нормами действующего законодательства, срок обращения с административным иском в суд административным истцом пропущен и истек 20.07.2009 ( 20.10.2008 + 3 месяца+6 месяцев).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Административный истец просит о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным иском, между тем, каких-либо уважительный причин в обоснование ходатайства административным истцом не указано. При таких обстоятельствах, принимая во внимание продолжительность пропуска срока обращения в суд, отсутствие уважительных причин пропуска срока, оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд не имеется.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления государственному учреждению Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №5 к ФИО1, <дата> года рождения, место рождения <адрес>, место регистрации: <адрес>, о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 5000 руб. 00 коп. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина

Мотивированное решение составлено 22.05.2019.

Судья Л.Т. Кулагина