Решение № 2А-2195/2023 2А-2195/2023~М-1704/2023 М-1704/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2А-2195/2023

Дело №2а-2195/2023

61RS0002-01-2023-002905-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н. при секретаре Лапшиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, Железнодорожному районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Профессиональное управление долгами» обратилось в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что Железнодорожное РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбудил исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО3. Согласно информации, полученной из банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП ФИО7 - исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона ФЗ - 229 «Об исполнительном производстве».

По состоянию на 28 июля 2023 г. постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в срок, установленный законом об исполнительном производстве, в адрес взыскателя не поступили, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступивших в законную силу действующих и не исполненных судебных актов.

Административный ответчик не совершил своевременных действий по возвращению оригинала исполнительного документа. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», не имеется. Указанные обстоятельства явились причиной того, что требования исполнительных документов не исполнены. Бездействием ответчика нарушен основополагающий принцип российского законодательства - принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, что указывает на несоблюдение интересов взыскателя - ООО «Профессиональное управление долгами». Неисполнение судебных решений препятствует достижению конечной цели осуществления гражданского судопроизводства - защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов юридического лица - ООО «Профессиональное управление долгами». Не достижение указанных целей само по себе причиняет ущерб интересам административного истца.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

Обжалуемое бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа в установленный законом срок является прямым нарушением положений Закона об исполнительном производстве, неисполнение указанной обязанности по направлению документов в установленные сроки образует незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя. В силу части 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Предметом обжалования в данном случае является бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении требований ч.6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительно производстве», которое носит длящийся характер и срок обжалования, предусмотренный ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае применению не подлежит.

Соответственно несвоевременное направление постановления об окончании исполнительного производства с opигиналом исполнительного документа также влияет на сроки повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, влечет затягивание сроков взыскания причитающегося кредитору, увеличивает сроки исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействия) начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1, в период с 04.05.2023 г. по 28 июля 2023 г., в части отсутствия контроля за соблюдением судебными приставами-исполнителями ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Железнодорожное РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области направить взыскателю постановление об окончании выше указанного исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в связи с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинал исполнительного документа по оконченному исполнительному производству. А в случае отсутствия оригинала исполнительного документа вследствие уничтожения материалов исполнительного производства за истечением сроков хранения или его утраты при пересылке - направить взыскателю справку об утрате исполнительного документа.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в просительной части административного искового заявления просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО2, начальник отдела - заместитель старшего судебного пристава Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, Железнодорожное районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, а также заинтересованное лицо ФИО3, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 26.02.2019 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № 5 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону по предмету исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере: 50 850 руб. в пользу взыскателя: ООО "Профессиональное управление долгами".

Исследованием материалов дела также установлено, что в ходе принудительного исполнения решения суда о взыскании с должника денежной суммы, судебным приставом -исполнителем Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП РФ по РО в соответствии со ст.64 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», совершены ряд исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2).

В соответствии с ч.1 ст.12 и ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 от. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника; был объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства ВАЗ-21093, госномер <***>; было обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банках на счетах, открытых на имя должника; был совершен выход по адресу должника, в результате которого должник не установлен, имущество, на которое возможно обратить взыскание не установлено; фактически с должника взыскана денежная сумма в размере 3 587,71 рублей.

03.05.2023 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №8454/19/61026-ИП в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, о чем также был составлен соответствующий акт.

Административный истец, указывая на то, что после окончания исполнительного производства в его адрес не было направлено постановление об окончании исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного документа, обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, выразившееся в части отсутствия контроля за соблюдением судебными приставами-исполнителями ФЗ «Об исполнительном производстве» и обязать начальника отдела Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО направить взыскателю постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в связи с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинал исполнительного документа по оконченному исполнительному производству.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику.

В материалах исполнительного производства представлен реестр внутренних почтовых отправлений, составленный на 29.09.2023 года, куда включена отправка заказного письма в адрес ООО «Профессиональное управление долгами». Внутренний номер отправления в реестре № полностью соответствует номеру постановления об окончании исполнительного производства, указанному в сводке по исполнительному производству.

У суда не вызывают сомнения данные документы, подтверждающие отправку постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа в адрес административного истца.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером № на момент рассмотрения настоящего дела письмо возвращено отправителю по причине истечения срока хранения, а ранее 04.10.2023 года зафиксирована неудачная попытка вручения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлены полномочия старшего судебного пристава, в объём которых входит:

- организация работы подразделения судебных приставов;

- обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- право издавать указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности;

- совершение отдельных исполнительных действий при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Каких-либо доказательств того, что со стороны руководителя отдела или его заместителя имело место бездействие, выразившееся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов, материалы дела не содержат.

Не содержат материалы дела и доказательств обращения административного истца к начальнику отделения – старшему судебному приставу Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону, которые не были рассмотрены данным должностным лицом, в связи с чем, основания для признания бездействия начальника отделения у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие бездействия начальника Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону в части отсутствия контроля над соблюдением судебным приставом-исполнителем требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поскольку судом не установлено бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, отсутствуют основания и для удовлетворения требований об обязании данного должностного лица направить взыскателю постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, в связи с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинал исполнительного документа по оконченному исполнительному производству, которые уже были направлены судебным приставом-исполнителем ФИО2

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска ООО «Профессиональное управление долгами» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Профессиональное управление долгами» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, Железнодорожному районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо ФИО3, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023 года.