Решение № 2-2957/2018 2-2957/2018~М-1763/2018 М-1763/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-2957/2018

Дело №2-2957/2018

(УИД 24RS0017-01-2018-002223-12)


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления социальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд в интересах ФИО1 к УСЗН администрации <адрес> в <адрес> с иском о признании незаконным решения о прекращении предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, состоит на регистрационном учете по месту жительства: <адрес>, является сособственником указанного жилого помещения, имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льгот), предусмотренных ст.17 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. В связи с образовавшейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, решением ответчика № от 16.09.2016 года ФИО1 прекращено предоставление мер социальной поддержки. Указанное решение истцы полагают незаконным, поскольку положения п.2 ст.20.1 Закона Красноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (на основании которой вынесено оспариваемое решение) не распространяются на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о чем прямо указано в п.4 ст.20.1 Закона №13-2804. С учетом изложенного просят признать незаконным решение УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске № от 16.09.2016 года о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы инвалиду 3 группы ФИО1, а также обязать ответчика возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2016 года.

В зале суда помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Дмитриев И.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Материальный истец ФИО1 в зал суда не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске ФИО2 (доверенность в деле) исковые требования не признал, ссылаясь на то, что предоставление истцу льгот носит чисто компенсационный характер и может быть реализовано только за оплаченную льготником услугу; если такая услуга не оплачивалась истцом, то и оснований предоставления ему мер социальной поддержки не имеется. Требования прокурора не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суд РФ при принятии постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», где указано, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по погашению в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена безусловная обязанность по внесению платы за содержание своего жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. По информации, полученной от АО «Красноярсккрайгаз», Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края оплата за газ, а также внесение взносов на капитальный ремонт не производилось ФИО1 более двух месяцев. Указанные обстоятельства явились законным основанием для приостановления, а в последующем - для прекращения мер социальной поддержки. Таким образом, решение УСЗН администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с 01.08.2016 года и прекращении с 01.09.2016 года предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным, основания для возобновления представления мер социально поддержки отсутствуют.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 25.11.2013 года № является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, проживает и состоит на регистрационном учете по указанному адресу.

Согласно справке МСЭ № ФИО1 с 25.01.2005 года установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

Из представленных в материалы дела протоколов Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске следует, что ФИО1 с 01.02.2007 года является получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно - компенсации расходов (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В связи с образовавшейся задолженностью по оплате жилья и коммунальных услуг 17.08.2016 года УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярска было принято решение о приостановлении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, о чем последнему направлено уведомление № от 17.08.2016 года с предложением погасить образовавшуюся задолженность по оплате либо заключить соглашение по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске от 16.09.2016 года предоставление ФИО1 мер социальной поддержки с 01.09.2016 года прекращено на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период более двух месяцев и отсутствием соглашения по погашению задолженности.

Обсуждая законность и обоснованность указанного решения о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц (пункт 2 статьи 20.1).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату коммунальных услуг, поскольку Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года №181-ФЗ не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, принятое ответчиком решение от 16.09.2016 года о прекращении с 01.09.2016 года предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, а заявленные истцами требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 16.09.2016 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с 01 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2018 года.

Судья И.Г. Медведев