Решение № 2А-1553/2020 2А-1553/2020~М-1473/2020 М-1473/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-1553/2020

Дело № 2а-1553/2020

УИД 19RS0002-01-2020-002552-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черногорск 23 сентября 2020 г.

Черногорский городской суд РХ

в составе:

председательствующего – судьи Ключиковой Ю.С.

при секретаре Сафроновой В.О., помощника судьи Поляковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г. Черногорска Республики Хакасия, призывной комиссии г. Черногорска, Правительству Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования г. Черногорска о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от 18.05.2020, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Черногорска Республики Хакасия об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования г. Черногорска о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от 18.05.2020 и возложении обязанности выдать ему военный билет.

Свои требования мотивировал тем, что в период с 19.12.2010 по 19.12.2019 являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу. В 2010 он снялся с регистрационного учета в связи с отъездом в Чехию для прохождения учебы. В январе 2015 он вернулся в г. Абакан, затем уехал учится в Малазию. В ноябре 2015 вернулся в г. Абакан, но не регистрировался по месту жительства, проживал по адресу прежней регистрации. В течении выше указанного периода, он на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не вызывался и не проходил. 19.12.2019 ему исполнилось 27 лет, он в соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» должен был быть зачислен в запас ВС РФ. В соответствии с п. 27 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 № 1541 после зачисления в запас, ему должен был быть выдан военный билет. Решением призывной комиссии военного комиссариата г. Черногорска от 18.05.2020 он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает данное решение не законным, так как не присутствовал при вынесении решения призывной комиссии, о данном решении ему стало известно 30.06.2020. Считает, что такое решение может быть принято только в отношении граждан, которые на 01.01.2014 состояли ( или обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Определением от 11.09.2020 к участию в деле привлечены в качестве соответчика Призывная комиссия г. Черногорска, Правительство Республики Хакасия.

Определением от 23.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Республики Хакасия.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом был извещен, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных исковых требованиях, суду пояснил, что в отношении ФИО1 мероприятия по призыву на военную службу не проводились, повестки не направлялись. ФИО1 не регистрировался по месту жительства, на воинский учет по возвращению в Республику Хакасия не вставал. Но проживал по прежнему месту жительства, не скрывался. Но его ни кто не искал. Считает, что заключение призывной комиссии от 18.05.2020 нарушает права истца, так как препятствует, в дальнейшем ему устроится на работу на госслужбу и в другие государственные структуры. Считает, что срок на обращение в суд с административным иском не пропущен, так как в августе 2010 административный истец направлял аналогичный административный иск в Черногорский городской суд, но определением от 13.08.2020 данный иск был возвращен, так как не был подписан.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Республики Хакасия, структурным подразделением которого является военный комиссариат г. Черногорска - ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском на оспаривание заключения призывной комиссии от 18.05.2020. Просил учесть, что справка на основании данного заключения, вместо военного билета, была выдана ФИО1 22.05.2020 под роспись. Считает, что военный комиссариат г. Черногорска РХ является не надлежащим ответчиком, так как заключение принимала призывная комиссия г. Черногорска. Кроме того считает, что заключение от 18.05.2020 является законным, поскольку в обязанность административного истца входило встать на воинский учет после возвращения в РФ. Мероприятия по призыву истца на военную службу не производились, так как не было известно о его возвращении в РФ и о его месте жительства, в связи с отсутствием регистрации.

Представитель Правительства РХ и Главы РХ - ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать. Считает, что Правительство РХ и Глава Республики Хакасия являются не надлежащими ответчиками, так как Глава РХ выносит решение о формировании призывной комиссии, и в ее состав не входит. Так же считает, что пропущен срок предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд с административным иском.

Представитель призывной комиссии г. Черногорска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом был извещен, об отложении слушания дела не просил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя Административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, и представителей административных ответчиков, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 19.12.1992г. получил паспорт гражданина РФ 16.08.2013, но на регистрационном учете до 21.02.2020 не состоял, с 20.02.2020 зарегистрирован в <...>.. 13.03.2020 обратился в военный комиссариат г. Черногорска с заявлением о выдаче военного билета в связи с зачислением в запас по достижению возраста 27 лет. 13.03.2020 ему было выдано уведомление о явке в военный комиссариат г. Черногорска и Боградского района 16.03.2020. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, которым признан годным к военной службе «А-1». Определением от 13.03.2020 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 21.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из загранпаспорта ФИО1 следует, что он выдан был 23.09.2014, 15.01.2015 административный истец въехал в Российскую Федерацию из Чехии, так как окончил обучение, выезжал за пределы Российской Федерации с 21.06.2015 по 29.10.2015. с 27.02.2018 по 16.03.2018.

Как следует из административного иска и письменных объяснений ФИО5, в период с 29.10.2015 он проживал в Российской Федерации в г. Черногрске Республики Хакасия без регистрации и на воинский учет не вставал.

Статья 10 ч. 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ от 28.03.1998 № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

Согласно ст. 26 ч. 1 ч. 4 выше указанного Федерального Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что ФИО1 данную обязанность не исполнил, по возвращении в Российскую Федерацию в течении двух недель не встал на воинский учет. У военного комиссариата по г. Черногорску и Боградскому району Республики Хакасия отсутствовали основания для проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу в отношении истца, так как он не был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в Республике Хакасия. При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО1 не прошел военную службу до достижения возраста 27 лет, так как не исполнил обязанность встать на воинский учет, следовательно, не имея на то законных оснований.

В соответствии со ст. 28 ч. 1 ч. 1.1 ч. 5 ч.6 ч. 7 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о зачислении в запас;

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно ст. 8 п. 5.1. гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);справка взамен военного билета.

Органы, осуществляющие воинский учет, вправе с согласия граждан выдавать им помимо документов, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, также персональные электронные карты.

Органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Как следует из Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года N 495, военный билет подлежит выдаче гражданину соответствующим отделом военного комиссариата.

Согласно п. 25 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях Утвержденных Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются личные карточки, являются: для военнообязанных запаса - военный билет (справка взамен военного билета временное удостоверение, выданное взамен военного билета). Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Доводы административного истца о том, что п. 1.1 ст. 28 Федерального Закона РФ № 53-ФЗ на него не распространяется, так как он не состоял на воинском учете до 01.01.2014, поскольку в 2010 г. снялся с воинского учета и выехал за границу РФ, суд считает не состоятельными, так как истец въехал в Российскую Федерацию в январе 2015г., и не встал на воинский учет после вступления в силу с 01.01.2014г. Федерального закона от 02.06.2013 № 170-ФЗ,( которым п. 1.1 внесен в Федеральный Закон № 53-ФЗ) после въезда в РФ обязан был состоять на воинском учете.

Таким образом, заключение призывной комиссии г. Черногорска от 18.05.2020 о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований – является законным и обоснованным, вынесено в пределах полномочий данного административного органа. В связи с данным заключением, ФИО1 была выдана справка 22.05.2020, в замен военного билета в соответствии с п. 5.1 ст. 8 Федерального Закона № 53-ФЗ и п. 25 методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях Утвержденных Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г

При таких обстоятельствах оснований для возложения на военный комиссариат по г. Черногорску и Боградскому району Республики Хакасия обязанности выдать ФИО6 военный билет не имеется.

Так же суд учитывает, что ФИО1 о заключении призывной комиссии г. Черногорска от 18.05.2020 - узнал 22.05.2020, в момент получения справки, содержащей суть заключения. С административным иском обратился в суд 26.08.2020, то есть по истечении трехмесячного срока, с того момента когда истцу стало известно о нарушенном праве. То, что истец подавал административный иск до 22.08.2020, и он ему был возвращен, так как был не подписан административным истцом - суд не учитывает, как обстоятельство, являющееся основанием для восстановления срока на обжалование решения призывной комиссии от 18.05.2020, так как из неподписанного административного иска не следует, что его подавал административный истец.

В связи с чем, суд считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату г. Черногорска Республики Хакасия, призывной комиссии Муниципального образования г. Черногорск, Правительству Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования г. Черногорска о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от 18.05.2020г – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.С. Ключикова

Мотивированное решение составлено 25.09.2020