Постановление № 5-85/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-85/2017

№5-85/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2017 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области –Подъячева С.В,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИ06, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, проживающего на территории РФ по адресу: <адрес>, не работающего, со слов не привлекавшегося к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, на <данные изъяты>. а/д М6 «Каспий», проходящей на территории Скопинского района Рязанской области было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИ06 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно прибыл в РФ в порядке не требующем получения визы и временного пребывания в РФ свыше установленного подпунктом 2 пункта 1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Гражданин Республики Азербайджан ФИ06 пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок пребывания составил <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок пребывания составил 1 сутки. Таким образом, срок пребывания на территории РФ ФИ06 на день истечения временного пребывания и легального нахождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), срок ему не продлен, так как у него не приняты заявления и иные документы необходимые для получения разрешения на временное проживание, заявление о выдаче патента. При этом гражданин Республики Азербайджан ФИ06 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на миграционный учет с нарушением правил постановки на миграционный учет. В соответствии с положением подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток. Гражданин Республики Азербайджан ФИ06 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, суммарный срок его составил <данные изъяты>, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УУП МО МВД России «Скопинский» в отношении ФИ06, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИ06 в судебном заседании пояснил, что свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признает. При этом ФИ06 пояснил, что на территории РФ у него проживает дочь ФИО16, которые является гражданкой РФ.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИ06, признавшего вину, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания граждан Республики Азербайджан на территории Российской Федерации установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Азербайджан, которое заключено 03.07.1997года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <данные изъяты> м. а/д М6 «Каспий», проходящей на территории Скопинского района Рязанской области было установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИ06 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а именно прибыл в РФ в порядке не требующем получения визы и временного пребывания в РФ свыше установленного подпунктом 2 пункта 1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Гражданин Республики Азербайджан ФИ06 пребывал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил <данные изъяты> суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания составил <данные изъяты> суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок пребывания составил <данные изъяты> суток, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарный срок пребывания составил 1 сутки. Таким образом, срок пребывания на территории РФ ФИ06 на день истечения временного пребывания и легального нахождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), срок ему не продлен, так как у него не приняты заявления и иные документы необходимые для получения разрешения на временное проживание, заявление о выдаче патента. При этом гражданин Республики Азербайджан ФИ06 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принят на миграционный учет с нарушением правил постановки на миграционный учет. В соответствии с положением подпункта 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток. Гражданин Республики Азербайджан ФИ06 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, суммарный срок его составил 264 дня. То есть ФИО1 ФИ06., являясь гражданином Республики Азербайджан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ, проживании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Согласно объяснениям ФИ06, он въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, должен был выехать с территории РФ через 90 суток. На момент выявления административного правонарушения сотрудниками полиции документов, подтверждающих его право на законное пребывание в РФ ФИ06 не имел.

Таким образом, ФИ06, своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания уклонялся, проживал без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации,

Факт совершения ФИ06 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и виновность ФИ06 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом-характеристикой сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, устными показаниями ФИ06., полученными судом в ходе судебного заседания, письменными объяснениями ФИ06., выписками из ЦБДУИГ в отношении ФИ06. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой серия № №№, гражданским паспортом ФИ06 – гражданина Республики Азербайджан.

Квалификация действий ФИ06 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения ФИ06 режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИ06 по исследованным материалам дела суд не усматривает.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного ФИ06 умышленного правонарушения, его последствия, личность ФИ06.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд в данной правовой ситуации полагает возможным назначить ФИ06 административное наказание в виде штрафа в размере 2 200 рублей.

При разрешении вопроса о назначении ФИ06 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает следующее.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов дела, а также пояснений ФИ06 следует, что у него на территории РФ проживает дочь, которая является гражданской РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИ06 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд полагает возможным не назначать ФИ06 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИ06 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить ФИ06, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: МОМВД России «Скопинский» по Рязанской области; КПП 623301001, ИНН <***>, код ОКТМО 61644000, номер счета получателя платежа 40101810400000010008 в Отделение Рязань, г.Рязань, БИК 046126001, КБК 18811640000016020140, УИН 18880462172161579595.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд, с момента получения настоящего постановления.

Судья – подпись

Копия верна: Судья С.В.Подъячева