Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело № 2-288/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области о признании права на пенсию в льготном порядке в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области о признании права на пенсию в льготном порядке в связи с лечебной деятельностью, указав, что 28.02.2017г. истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности (инвалид 3 группы общего заболевания) на досрочную страховую пенсию по старости.

Решением ГУ Управления ПФР по Уренскому району Нижегородской области от 02.05.2017г. №150 истцу отказано в переводе на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, ввиду отсутствия требуемого 30-ти летнего специального стажа работы.

Ответчик в решении ссылается на то, что специальный стаж ФИО1 на дату обращения (28.02.2017г.) составляет 24 года 11 месяцев 7 дней, при требуемом стаже – 30 лет. В специальный стаж ответчиком были включены периоды работы:

- с 02.09.1986г. по 06.07.1987г., с 04.09.1987г. по 22.10.1987г. – в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения в Вологодской городской больнице №1 на основании трудовой книжки и уточняющей справки от 28.03.2008г. №1-10/647;

- 22.03.1988г. по 21.08.1991г. – в должности помощника санитарного врача Ольховской участковой больницы на основании трудовой книжки и уточняющей справки от 23.03.2017г. №1;

- с 03.02.1992г. по 30.09.1993г. – в должности заведующей ФИО2 медпунктом с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959г. №1397. Пунктом 3 Положения, утвержденного указанным постановлением, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. При этом, поскольку работа протекала в сельской местности, стаж исчислен в льготном исчислении: месяц работы зачтен как 1,2 месяца;

- с 01.02.2002г. по 31.10.2014г., с 01.12.2014г. по 31.12.2016г. – в должности заведующей ФИО2 ФАП – фельдшера Уренской ЦРБ на основании акта проверки от 25.04.2017 года. Данная должность и структурное подразделение предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением №781. При этом данный период исчислен в льготном порядке (1 год работы за 1 год 3 месяца) за работу в сельской местности.

При этом, по мнению специалистов ПФР, не подлежат включению в специальный стаж периоды работы в должности заведующей ФИО2 медпунктом с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г., т.к. данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением №464; Списком, утвержденным Постановлением №1066; Списком, утвержденным Постановлением №781.

Истец считает данное решение ответчика, в части не включения в специальный стаж периода работы с 01.10.1993 г. по31.01.2002г. в должности заведующей ФИО2 медпунктом незаконным.

В своем решении №150 от 02.05.2017 года ответчик указывает на тот факт, что период с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г. – в качестве заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта не подлежит включению в специальный стаж работы, так как данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением №464; Списком, утвержденным Постановлением №1066; Списком, утвержденным Постановлением №781. Согласно вышеуказанных Списков наименование должности «заведующий» должно дополняться наименованием профессии: заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер), заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Фактически в данный период истец работала в должности заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера.

На основании трудовой книжки от 02.03.1993г. истец была принята на работу в должности заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера и работала там по 31.10.2014г. Приказом №1-А от 02.01.1992г. по Уренской центральной районной больнице утверждено штатное расписание по фельдшерским -акушерским пунктам, где по ФИО2 медпункту утверждено две штатные единицы: фельдшера и санитарки. Должность заведующей в штатное расписание не входит. В процессе работы истец выполняла обязанности обеих должностей, и фельдшера и заведующей. Истец исполняла обязанности фельдшера – делала уколы, проводила процедуры, вела журнал медицинских процедур, выходила по вызовам на дом для оказания медицинской помощи. Основную заработную плату истцу платили как фельдшеру, а также выплачивали надбавку за заведование. Это подтверждается приказом Уренской ЦРБ №3 от 31.01.1992г.

Истец полагает, что на момент обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области за переводом с пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности, необходимый для этого трудовой стаж имелся.

Истец просит суд признать незаконным решение УПФР по Уренскому району Нижегородской области от 02.05.2017г. №150 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.10.1993г. по 31.01.2002г. в должности заведующей ФИО2 медпунктом и переводе с пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Обязать УПФР по Уренскому району Нижегородской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г. – в качестве заведующей ФИО2 медпункта – фельдшера.

Обязать УПФР по Уренскому району Нижегородской области осуществить перевод на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 01.03.2017г., так как общий стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением медицинской деятельности составляет 35 лет 5 месяцев 8 дней.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что период ее работы с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г. – в качестве заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта не был включен в специальный стаж. Фактически в данный период она работала в должности заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера. 02.03.1993г. была принята на работу в должности заведующей ФИО2 фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера и работала там по 31.10.2014г., ее функциональные обязанности не менялись, но в стаж ей был включен период работы с 01.10.1993г. по 31.01.2002г. По штатному расписанию по ФИО2 медпункту утверждено две штатные единицы: фельдшера и санитарки. В процессе работы она выполняла обязанности обеих должностей, и фельдшера и заведующей, делала уколы, проводила процедуры, вела журнал медицинских процедур, выходила по вызовам на дом для оказания медицинской помощи, проводила диспансеризацию, наблюдала за новорожденными, назначала лечение, оформляла амбулаторные карты. Основную заработную плату ей платили как фельдшеру, а также выплачивали надбавку за заведование, поэтому считает, что ей необходимо включить в специальный стаж и спорный период времени.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области - ФИО3 действующая на основании доверенности от 28.10.2016г. в судебном заседании иск ФИО1 не признала и показала, что период работы с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г. – в качестве заведующей ФИО2 медпункта не подлежит включению в специальный стаж, т.к. данная должность не предусмотрена Списками.

Представитель 3-го лица ГБУЗ Нижегородской области «Уренская центральная районная больница» - ФИО4, действующая по доверенности от 12.07.2017 г., с иском ФИО1 согласна, показала, что ФИО1 с 03.02.1992 г. по настоящее время работала в качестве заведующей – фельдшера ФИО2 медпункта. По штатному расписанию в этом медпункте только одна должность медработника, которую занимала ФИО1, еще предусмотрена должность санитарки, поэтому лечебную деятельность осуществляла только ФИО1 То, что не правильно в трудовую книжку внесли запись о наименовании должности истицы - вина работодателя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, ответчика, 3-е лицо, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пп.20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предлагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года №320-0, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного суда от 29 января 2004 года №2-П, в котором также указано, что в целях реализации пенсионных прав, в том числе и медицинских работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной пенсии за выслугу лет доведение в действие нового правового регулирования. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целях, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. В силу статьи 10 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж.

В соответствии с п.4 ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» в целях оценки пенсионных прав, застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности до 01 января 2002года, учитываемая в календарном порядке.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно- правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

28.02.2017г. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности (инвалид 3 группы общего заболевания) на досрочную страховую пенсию по старости.

Решением ГУ Управления ПФР по Уренскому району Нижегородской области от 02.05.2017г. №150 истцу отказано в переводе на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, ввиду отсутствия требуемого 30-ти летнего специального стажа работы.

Не был включен в специальный стаж ФИО1 период работы в должности заведующей ФИО2 медпунктом с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г., т.к. данная должность не предусмотрена Списками.

В соответствии со ст. 28 п. 1 пп. 11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:

11) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

3. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

До 1 ноября 1999 года при назначении данной пенсии ( именовавшейся пенсией за выслуга лет) применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 ( с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 27 августа 1992 года № 634, от 23.07.1993 года № 701 и от 22.09.1993 года № 953).

С 1 ноября 1999 года наряду с нормативными правовыми актами 1991 года действовало также Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, которым были утверждены: Список должностей, работ в которых засчитывается в выслуга, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения этой пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В спорный период работы действовали Списки, утвержденные Постановлением № 464, Постановлением № 1066 и № 781.

Наименование должности по профессии, влекущей назначение льготной пенсии в связи осуществлением лечебной деятельности, в Списках указано «заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер).

Истицей предоставлены суду доказательства, подтверждающие исполнение ею служебных обязанностей по осуществлению лечебной деятельности, в спорный период.

Приказом № 1-А по Уренской районной больнице от 02.01.1992 г., по ФИО2 медпункту предусмотрены 2 штатные должности: фельдшер и санитарка.

Приказом от 31.01.1992 г. ФИО1 принята на работу на должность заведующей ФИО2 фельдшерского пункта с окладом - 456 руб., с доплатой за участковость - 114 руб., за заведывание -10 руб., с 03.02.1992 г.

Приказом № 24-А-1 от 21.02.1992 г. медицинским работникам ФАП и ВП, в том числе ФИО1, установлены должностные оклады.

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, в обязанности заведующей входит: амбулаторный прием больных на ФАПе, прием больных на дому, выполнение профилактических и лечебно-диагностических манипуляций, назначенных самостоятельно и назначенных врачом, проведение лечебных процедур и др.

Из журналов записи беременных, журнала туберкулезных больных по ФИО2 медпункту, медицинских карт больных, новорожденных детей, следует, что с 1993 г. по 2002 г, данные журналы и карты вела ФИО1, проводила осмотр пациентов, медицинские процедуры, патронаж.

Давая оценку собранным по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что она с 01.10.1993г. по 31.01.2002г., работала в должности заведующей – фельдшера ФИО2 медицинского пункта, а поскольку специальный стаж работы ФИО1 на 28 февраля 2017 года составил более 30 лет, в связи с чем, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в это время.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" –1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на нее, а на момент обращения ФИО1 в Управление пенсионного фонда с заявлением о переводе на льготную пенсию 28.02.2017г. необходимый стаж у нее имелся, то перевод на досрочную пенсию по старости необходимо осуществить с 01.03.2017 г.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, расходы истцы по делу суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области о признании права на пенсию в льготном порядке в связи с лечебной деятельностью – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области от 02.05.2017г. №150 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01.10.1993г. по 31.01.2002г. в должности заведующей ФИО2 медицинским пунктом и отказе в переводе с пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с 28.02.2017 г.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период с 01.10.1993 г. по 31.01.2002г. – в качестве заведующей ФИО2 медицинского пункта – фельдшера.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области осуществить перевод ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с 01.03.2017г.

Взыскать с Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 30-ти дней с момента вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.

Судья О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья О.В.Крутова