Постановление № 5-1074/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-1074/2020

26RS0035-01-2020-002460-75

5-1074/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2020 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Дирина А.И.

с участием специалиста эксперта ФИО1, ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзор по СК в Шпаковском районе ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела об административном правонарушении судье, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 допущено невыполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по приостановлению работы объекта: банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо» в период осуществления на территории Ставропольского края ограничительных мероприятий (карантина) в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ работа банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо» осуществлялось в нарушение п. 2.1-2.8 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года № 119, что является нарушением части 1 статьи 29, статьи 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что факт выявленных нарушений подтверждается протоколом осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих предпринимателю помещений и находящихся вещей от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо» оказывались услуги населению по физкультурно-оздоровительной деятельности (открытый бассейн на территории) в условиях введения на территории Ставропольского края режима повышенной готовности. На момент проверки входные двери были открыты, на территории стоянки находились припаркованные автомобили посетителей. Работали два человека - администратор, уборщица. В наличии имелись дезинфекторы для поверхностей и воды в бассейне, имелся график уборки дезинфекции помещений, имелись графики и инструкции уборки, дезинфекции в помещении.

Согласно выписке из ЕГРП ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность физкультурно–оздоровительную (ОКВЭД 96.04), дополнительно деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность ресторанов, услуги по доставке питания, деятельность ресторанов, прочие персональные услуги.

Согласно пояснениям ИП ФИО3 является собственником комплекса банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо», в день проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс не работал и услуг не оказывал. Он находился на территории комплекса с семьей и друзьями, жарил шашлык. Входные ворота были закрыты.

На территории комплекса он находился совместно с администратором и уборщицей. Остальной персонал отсутствовал. Бассейны для купания были закрыты пленкой. В подтверждение своих возражений представил видеозапись с камер наблюдения комплекса за ДД.ММ.ГГГГ. Комплекс не оказывал услуг.

Согласно пояснениям представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО3 допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку оказание услуг населению банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо» осуществлялась в период ограничительных мероприятий карантина) в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции.

Согласно пояснениям ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзор по СК в Шпаковском районе ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении и проводившей осмотр принадлежащих предпринимателю территорий и помещений от ДД.ММ.ГГГГ, лично она присутствовала ДД.ММ.ГГГГ на территории банно-гостиничного комплекса «Восьмое небо». Входные двери ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут были закрыты. На территории парковки возле банно-гостиничного комплекса находились автомобили (около 20).

Рейдовый осмотр проводился совместно с администрацией г. Михайловска, после того как она вошла на территории комплекса она увидела, что там находится три бассейна, самый большой был закрыт частично сеткой, два маленьких бассейна не закрыты.

В бассейнах никто не купался, людей во внутренней территории комплекса и в принадлежащих предпринимателю помещениях не было, работала два человека: администратор и уборщица.

Вывод о том, что комплекс оказывает услуги был сделан на основании того, что на парковке находилось много автомобилей, и до 16 часов 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ из комплекса выходили люди, с детьми, с пакетами и купальными принадлежностями. Фото-видеофиксация данных обстоятельств ею не осуществлялась.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ж.В.П., указанный в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что является водителем Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю приехал ДД.ММ.ГГГГ к комплексу «Восьмое небо», находился на парковке, видел на парковке много машин, у машин собирались люди, раскладывали вещи около 30 человек, в том числе дети с купальными принадлежностями. Эти люди выходили из комплекса примерно в 16 часов 35 минут. Он на территорию комплекса не заходил, пояснить кто там находился не может, протокол осмотра принадлежащих помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ подписал позже ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании допрошена администратор комплекса ФИО5, которая сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте, кроме неё работала также горничная. ФИО3 находился на территории комплекса с друзьями. Бассейны были накрыты, комплекс оздоровительных услуг не оказывал, посетители в бассейне не купались, кассовые операции не осуществлялись, за исключением покупки еды персоналом комплекса.

Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения в ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Норма статьи 6.3 КоАП РФ является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ, Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека.

Санитарные правила и гигиенические нормативы являются нормативными актами, устанавливающими критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года № 119 (в редакции по состоянию на 10 июня 2020 года) «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» (вместе с «Перечнем непродовольственных товаров первой необходимости», «Перечнем заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции на дому») в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах в области защиты населения и территорий в Ставропольском крае от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 года № 97-п «О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 17 марта 2020 года № 121-п «О координационном совете по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края», постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» и методическими рекомендациями МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 8 мая 2020 в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края приостановлена по 14 июня 2020 года работа развлекательных досуговых заведений, а также проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурно-спортивных, и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в местах массового посещения граждан (п. 2.1- 2.2.)

Согласно п. 2.6 указанного Постановления губернатора Ставропольского края приостановлена до 14 июня 2020 года работа бассейнов, фитнес-центров, аквапарков и иных физкультурно-спортивных объектов, а также физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку, физкультурно-спортивных секций, кружков и клубов.

Руководителям объектов, предназначенных для оказания гостиничных услуг, услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению (пансионатов, домов отдыха, гостиниц, туристских баз, кемпингов и иных аналогичных объектов, за исключением санаторно-курортных учреждений, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности), осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, с 31 марта по 14 июня 2020 года включительно постановлено (п. 8.1.1) приостановить прием и размещение в указанных объектах граждан, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках и служебных поездках, исключить возможность бронирования гражданами (п. 8.2), за исключением лиц, направляющихся в служебные командировки и служебные поездки, мест для размещения в период с 31 марта по 14 июня 2020 года включительно в указанных объектах, исключить возможность продления гражданами, размещенными в указанных объектах по состоянию на 31 марта 2020 года (п. 8.3), за исключением лиц, находящихся в служебных командировках и служебных поездках, периода своего пребывания в указанных объектах сверх срока, предусмотренного соответствующим договором об оказании услуг.

Выслушав пояснения лиц, данных в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, судья считает, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ не подтверждается материалами дела.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении указано, что банно-гостиничный комплекс «Восьмое небо» не выполнил мероприятий по приостановлению работы.

Вместе с тем доказательств оказания услуг комплексом третьим лицам в материалы дела не представлено, данных подтверждающих нахождение посетителей на территории комплекса и в его помещениях, либо лиц пользующихся бассейнами не представлено.

Само по себе нахождение автомобилей за пределами комплекса, на территории парковки, не является доказательством оказания населению услуг по физкультурно-оздоровительной о деятельности, поскольку парковка предназначена не только для клиентов комплекса, но и для клиентов иных размещенных рядом магазинов, центров.

Утверждения о том, что ДД.ММ.ГГГГ из комплекса выходили люди в купальных принадлежностях с детьми ничем не подтверждены, документально не зафиксированы.

Кроме того, установлено, что протокол осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, составлен с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в проведении осмотра в отсутствии понятых, что подтвердил свидетель Ж.В.П., что не соответствует требованиям части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, вывод о не обеспечении предпринимателем мероприятий по приостановлению работы, нарушении пунктов 2.1-2.8 Постановления Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года № 119, что является нарушением части 1 статьи 29, статьи 31 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указанный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на протокол осмотра помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ не может считаться установленным и доказанным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.И. Дирина